今年以来，景德镇市认真贯彻落实省、市党代会和政法工作会议精神，按照构建社会主义和谐社会的要求，围绕“两个最大限度”，加强和改进社会管理，着力提升和完善治安防控体系建设水平，深化和谐平安创建，在全市建立起了以各级党委政府为主导，综治部门为龙头，公安机关为主力，政府相关职能部门为主体，群防群治辅助力量为补充，社区、社会面和内部单位防范为基础，全社会共同参与、技防人防物防心防措施配套、点线面结合、高科技引领、管理精细、覆盖全市，全方位、全天候、多功能的城市管理及社会防控体系。我们的主要做法是：

　　一、高起点谋划，拓展了治安防控体系的功能

　　我市社会治安防控体系始建于2002年9月，但一直处于起步较早、进展缓慢、作用不明显的状态。特别是随着近年来，我市工业化和城市化进程的不断加速，我市治安防控体系功能单一、技术含量不高、管理粗放、作用不明显，已不能适应新形势要求。为此，我们积极借鉴外地经验，摒弃传统的、单纯的治安防控体系建设做法，坚持与时俱进，从构建和谐社会的高度，将治安防控体系建设纳入到服务经济社会发展、强化政府危机处置、提升城市管理水平和整个社会防控体系范畴来谋划；将景德镇市治安防控体系提升为景德镇市城市管理及社会防控体系这一全新的防控体系来定位和建设，大大拓宽了治安防控体系建设的职能和空间。

　　一是职能作用更全。过去是就治安防控体系讲治安防控体系，现在我们建设的城市管理及社会防控体系是一个涵盖治安防控、城市管理、应急处突、防灾抗灾等多方面功能的社会综合体系，治安防控只是其中功能之一。

　　二是覆盖范围更广。以前防控体系建设，特别是技防建设大都是局部的、零散的、没有形成系统。而这次将是要建立全方位、全天候、覆盖全市范围(包括公共场所、主要社会场所和单位)的立体防控网络。

　　三是科技水平更强。我们实行的是人防、物防、技防、心防相结合，点面线块相结合。仅从视频监控来说，全市纵向就有市公安局、县(市、区)公安局、派出所三级监控平台；横向是各部门全方位的联网、联动，实现全市信息资源共享。

　　四是总体目标更高。我们旨在通过建立城市管理及社会防控体系，实现“四个大提高、四个明显和四个大增强”。即：城市现代化管理水平大提高，城区整体环境明显好转，创建国家“五城”综合实力明显增强；防范、发现、处置群体性事件能力大提高，各类群体性突发事件明显减少，各级党委政府及相关职能部门的应急处置能力大增强；防范、发现、处置各类治安灾害性事故能力大提高，各类治安灾害性事故明显减少，防灾、减灾、抗灾、救灾等综合能力大增强；防范、发现、打击各类违法犯罪活动的能力大提高，社会治安秩序明显好转，人民群众安全感有大增强。

　　二、高层次推动，建立了强有力的组织领导和责任落实体系

　　城市管理及社会防控体系建设是一个庞大的社会系统工程，任务艰巨复杂，涉及面广、工作量大，必须充分发挥党委政府的高层次推动作用，建立一个强有力的组织领导和责任落实体系。

　　一是成立了强有力的组织领导机构。成立了以李放市长为组长，市委常委、政法委书记王力农，市委常委、副市长冯林华，副市长、公安局长方府春为副组长，全市30多个主要职能部门的主要负责人为成员的景德镇市城市管理及社会防控体系建设领导小组，下设办公室，具体负责城市管理及社会防控体系建设的组织实施。 此外，各县市区和有关部门也分别建立了各自的组织领导机构，层层抓落实。

　　二是下发了防控体系建设总体方案。在前期充分调研论证的基础上，市委、市政府分别召开市委常委会和市长办公会，专门研究防控体系建设问题，并以市委、市政府的名义专门下发了《景德镇市城市管理及社会防控体系建设总体方案》(景党发2007年9号文件)，对防控体系建设的目标任务、主要措施、工作步骤、工作要求及经费筹措等作出了明确要求。

　　三是进行了全面动员和部署。5月18日，以市委、市政府的名义召开了全市城市管理及社会防控体系建设动员大会，市委书记许爱民、市长李放出席会议并作了讲话，市委常委、副市长冯林华主持会议，四个县(市、区)及有关部门的主要领导在会上作了表态发言。

　　四是建立了责任落实体系。为了确保工作进度和质量，李放向各县（市、区）和市直有关单位主要负责人下发了《2007年度全市城市管理及社会防控体系建设责任书》。市综治委将此项工作列入全市综治目标管理考评的重要内容，明确规定对措施不落实，工作进展缓慢，单位内部和辖区内可防性案件上升的地方、部门单位，按照有关规定严格实行“一票否决”和领导责任查究。并组成督导组赴各地、各部门检查督促建设进展情况。城建规划及房管等部门按照方案，将城市管理及社会防控体系建设纳入城市建设总体规划，作为城市规划、社区建设、小区开发的行政许可审批的重要内容，做到同步规划、同步设计、同步实施，对不按要求预留社区警务室、安装动态视频报警监控系统等防控措施的单位和场所，坚决不予审批。

　　三、高科技引领，出台了切实可行的工作措施

　　在具体实施过程中，我们坚持以高科技引领、突出重点、分步实施的原则，以技防为龙头，以人防、物防为补充，以心防为基础，四防并举、多管齐下。

　　一是以视频监控报警系统为龙头，完善和提升技防。我们按照统一规划、统一标准、突出重点、分步实施”的原则，采用光纤一IP数字综合接入模式，以公共和单位监控报警系统为基础，以社会面治安动态视频监控点为重点，以市、县、派出所三级动态视频监控中心为支撑，建立起集技防资源整合、系统联网运行、授权分级管理、建设成果共享的技防网络。整个视频监控报警系统建设分二期进行：第一期工程今年年底完成，主要任务是巩固和完善三级监控管理平台，党委政府重点视频监控终端，建设和整合城市259个公共视频监控点、约3000个社会视频监控点；第二期工程2009年6月底完成，主要任务是再增公共视频监控点500个，社会视频监控点4600个，使城区监控探头达10000只以上，从而实现全方位覆盖和全市的联网运行。

　　二是以整合各种防控力量为抓手，调整和充实人防。组织巡警、交警、特警、武警四大支队和市、区两级公安机关内部警力，开展治安巡逻防范。改革警务勤务机制，精简上层充实基层，实行交巡警联合执勤，在公安派出所实行“三队一室”工作模式，使基层警力达到85%以上；积极培植城币保安力量，将保安人数从目前的800余人发展到年底的1500人，并在全市所有金融网点、大中型商店、宾馆、行政、企事业单位、成建制的居民小区和公共娱乐场所全面派驻合法保安队伍。同时，在现有120名专职治安巡防员的基础上，由政府出资，在社会上再选招2O0名专职治安巡防员，以增强治安巡逻防范力量；不断加强治安信息员队伍、综治特派员队伍、治安志愿者队伍和看楼护院队伍等群防群治队伍建设，不断充实、加强和壮大其力量，健全和完善各项规章管理制度，进一步明确各自职责、任务，加强日常管理和业务培训，积极开展“创安”工程、邻里守望、联户联防、楼院自管等群防群治工作，进一步严密社区治安防范。

　　三是以强化治安卡点建设为重点，巩固和扩大物防。在完善现有的出城治安卡点的升级改造的基础上，根据违法犯罪活动的规律特点和城市化进展水平，进一步强化出城治安卡点建设，买行24小时监控。对已建住宅小区和新建住宅小区、单位宿舍内，积极推广安装楼宇对讲电控防盗门；在单位内部的财务室、机要中心、仓库、陈列室、会务中心等重要部位安装铁门、铁锁、防盗门窗，并严格执法物品及现金管理等有关管理规定，大力推行铁皮铁柜、保险箱和柜中柜管理，督促有关部门和单位在其单位内部、居民住宅小区和商业中心等重点部位设立机动车辆停车场和非机动车辆停车棚，实行专人看守。同时，对临街店铺及二楼以下居民住宅积极推广安装铁门、铁锁、防盗门窗等防盗设施，提高自我防范能力。

　　四是以提高群众防范意识为目标，创新和发展心防。在推进城市防控体系建设的过程中，我们通过加强对广大群众的安全防范和预防犯罪教育，进一步增强群众的自我防范意识和防范水平。我们邀请了国内著名的预防犯罪专家王大伟，来我市专门讲授预防犯罪的技巧和常识。派出所及时发布案情通报，公布一段时期以来辖区内的发案特点及预防措施。各社区居委会分别印制了安全防范提示卡，向居民群众免费发放。安全防范提示卡上标明了如何防火、如何防盗、如何防止受到侵害等，并标注派出所和社区警务室民警的位置及联系电话。教育部门在各类学校普遍开设了安全防范课，对广大学生进行防范知识的教育。

　　四、高投入建设，形成了多元投入的经费保障体系

　　建设城市管理及社会防控体系，需要巨额的财力予以保障。为解决这一建设瓶颈问题，我们把工作重点放在积极拓宽经费来源渠道上，实行多元投入。

　　一是政府投入。市政府负责投资兴建市级监控管理平台和综合指挥室；县(市、区)政府负责投资兴建县(市、区)和公安派出所两级监控平台。目前，市政府已从市财政拨出专款1000万元作为建设启动资金；各县（市、区）分别配套投入了相应资金，用于监控平台建设。

　　二是部门投资。由市直相关职能部门，按照“谁需要、谁出资”的原则，自行投资兴建本单位、本系统的视频监控点和监控平台，并与全市联网。目前，市卫生局各医院已经进入了安装实施阶段，金融、建设、交通、教育供电、铁路、林业等部门都已经确定了安装方案，并落实了资金。

　　三是社会投资。按照“谁受益、谁出资”的原则，由各大型商场、娱乐场所、特种行业、商业营业场所、餐饮服务业等社会力量，自行投资兴建本行业动态视频监控平台，并与全市联网。目前，浙江路、步行街、时代奥园、新跃广场、数码广场等商业营业场所、新建住宅小区也已筹集资金，兴建本行业及住宅小区动态视频监控系统。

　　四是市场运作。用市场换资金，规模换效益等方式，由网络运营商投资1500万元，搭建全市的视频监控报警网络，兴建公共的视频监控点，政府采取支付月使用维护费和出让社会面监控报警技防网络市场的方式进行资金偿运。