鹤壁市公安机关加强打防软件建设：提升打击防控软实力

　　鹤壁市位于河南省北部，辖两县三区和一个经济技术开展区，面积2182平方公里，人口143.2万，警力1500余名。

　　"三基"工程建设开展以来，鹤壁市公安机关在各级党委、政府的支持下，累计投入资金1亿2000万元，新建、改建"三所三队"11个，省公安厅挂牌督办的基层所、队全部达到建设要求，全市公安基层单位车辆、电脑全部达到部颁标准，单警装备提前一年完成配备任务，在出入市区的重要路口和城市主要路段安装电子监控设施，在农村普遍推广技防设施，建成DNA实验室，配齐刑事侦查"十大件"，完成了公安二、三级网的改造升级，人均1.6万元经费保障全部落实到位……。全市公安机关的硬件建设跨上了一个新台阶。

　　随着时代的发展，公安机关已成为一个巨大的"人机互动系统"。要想使这个系统发挥打击、预防犯罪的最大效能，就必须在增加硬件投入的同时，给它配上功能更强大的"软件"。

　　基于以上认识，鹤壁市公安局在"三基"工程建设中始终坚持软硬件一起抓，在强力推进硬件建设的同时，把工作机制、民警素质、工作作风、警营风气等建设摆在更加突出的位置，不断研制开发"新软件"，提升公安机关的软实力，形成了软硬件互相促进、和谐发展的良好局面。

　　侦破机制不断升级

　　截止目前，鹤壁市现行命案已经保持四年零四个月发一破一。这得益于鹤壁命案侦破机制的不断升级。

　　命案侦破攻坚战打响后，鹤壁市公安局根据本市行政区域小、各县（区）公安局（分局）刑侦力量薄弱的实际，在实践中探索出"命案不分县区、侦破不分你我"的区域协同作战模式，对命案侦破实行无条件用警、无条件配合、无条件保障，统一调度警力、统一调度车辆、统一调度技术装备、统一调度经费，命案一发，全市刑侦、技侦、网监、治安、交巡警等相关警种的精锐力量迅速集结，形成了举全市之力攻一案之垒的大刑侦、大协作格局。2007年，副市长、市公安局长刘卫华亲自主持，对命案侦破实践进行认真总结，从组织指挥、侦破流程、案后后思等多方面对协同作战模式进行了全面科学规范，并从人员配备、装备投入等方面加强命案指挥部建设，数次开展命案侦破演练，从而形成命案侦破工作机制，有效提高了命案侦破工作效率。与此同时，治安部门开始在全市公安机关组织实施治安信息数字化战略，开展信息采集活动，要求社区民警将每个社区和村庄的居民住户方位图、特种行业等信息输入电脑，实现了治安信息"一点通"，有力支持了命案和其它案件的侦破工作。从今年开始，鹤壁市公安局根据新的实践经验，对命案侦破机制再次进行了升级改造，探索出了疑难命案发生后五天内集中警力、五天后未取得突破时暂撤大兵团、以后视情再行集中警力的更加灵活的侦破模式，进一步提高了命案侦破工作效率。

　　以命案侦破机制为参考，鹤壁市公安局对其它大要案的侦破工作同样实行全市统一指挥，建立了大要案侦破快速反应联动机制。2007年6月9日22时，三名男子在鹤壁市鹤煤大道和沿淇游览公路交叉口持猎枪将鹤煤集团司机王某与谷某两人及其驾驶的奥迪A6车劫持并向北逃窜，之后，因汽车底盘被撞坏，犯罪嫌疑人在安阳市汤阴县永通路丢下两名人质，弃车逃跑。案发后，鹤壁市公安局立即抽调30余名民警组成专案组开展侦破工作。经缜密摸排和分析，指挥部果断将此案与河北省衡水市枣强县"6.1"抢劫案串并侦查，案件成功告破，并查获作案枪支、手铐以及河北"6.1"案件中被抢奥迪车辆等物品。

　　为对付"两抢一盗"这一顽疾，鹤壁市公安局建立起辖区派出所、打击"两抢一盗"专业队、技术部门之间相互衔接、协调运转的工作机制，在各县（区）公安局（分局）普遍建立了打击"两抢一盗"犯罪专业队伍，规定不论案件大小，技术部门必须认真勘查现场，派出所必须认真进行调查访问和登记，专业刑警队必须认真分析串并，这三方面的力量定期召开协调会，督查队负责专项督查，形成打击"两抢一盗"犯罪全力。今年前四个月，鹤壁市公安机关"两抢一盗"案件侦破率比去年同期上升近14个百分点。

　　此外，他们还在打击破坏"三电"设施、盗窃机动车、盗窃自行车犯罪等关系人民群众切身利益的专项行动中取得了良好战绩，积极回应了人民群众的安全期待。

    防范"主板"更新换代

　　加强社会治安防控体系建设，对社会面实行全天候、全方位的有效控制，在群众最需要的时候让民警随时出现在群众身边，给群众提供最现实、最直接的安全服务，这既是鹤壁市各级公安机关开展治安防控的基本思路，也是他们追求的工作目标。

　　鹤壁市公安局建立了以辖区布警为基础、日常巡逻为主导、情报信息为纽带，特巡警与社区保安管重点路段、交警管主要路口、派出所管片、刑警负责便衣控制，多警种整体作战、交叉渗透的网格化日常巡逻防控机制，这种网格化巡逻以各派出所辖区为单位设置大巡区，依据治安状况、行政区划和快速反应所需时间等在大巡区下设置小巡区，巡区统一编号、造册、制图，各巡区分别明确责任单位和责任人，巡区中的案件多发路段为"必巡路段"，重点单位、要害部位、易发案部位和治安乱点为"必到点"，规范了步巡、车巡、蹲守、便衣巡查等八种巡逻方式。网格化巡逻与全市200个警务室所在社区和所辖村庄建立的专兼职巡逻队相呼应，实现了对案件多发时间、路段、区域的全天候控制，有效提高了抓获现行犯罪的能力，减少了案件的发生。

　　在做好日常巡逻防控工作的同时，鹤壁市公安局积极探索现代警务工作机制，制定不同层次的治安集中防控工作方案，规范治安卡点设置、参加人员、行动区域以及治安防控集中行动启动条件和程序，构建了以县（区）公安局（分局）和派出所民警、特巡警、社区保安、社区专职巡逻队为主体的三级治安防控网，全市公安民警、武警、消防官兵全员参战的二级治安防控网，并报请市综治委，由市综治委牵头建立了全警参战并动员社会各方面力量参与的一级防控网。

　　鹤壁市公安局坚持以警情主导警务，以各县（区）公安局（分局）为单位，把上年各个巡区、辖区每月110刑事报警平均数的三分之一作为基础常量，以旬为时间段，参照群众安全感指数，每上浮10%增强一个防范等级，将警情分为"绿、黄、橙、红"四级，分别对应日常巡逻和三、二、一级集中防控措施， 从而使日常巡逻防控与集中整治行动有机结合起来，实现了对社会治安形势的动态控制。

　　2006年至2007年，全省群众安全感调查鹤壁市连续两年排名全省第一，行风评议前进了二十八个位次。

　　培养"电脑"操作高手

　　今年4月20日，鹤山公安分局鹤壁集派出所民警通过调取分局视频监控录像，认定犯罪嫌疑人韩某有盗窃摩托车重大嫌疑。两日之后，韩某伙同他人再次到鹤壁集派出所辖区盗窃摩托车得手后离开时，民警从视频监控系统中发现了他们。鹤壁集派出所火速出警，沿途追缉，在汤阴县一加油站将韩某抓获。现初步查明的韩某伙同他人在鹤壁、安阳等地盗窃的摩托车已达21辆、自行车达60余辆。

　　鹤壁市公安局党委委员、政治部主任李连生说："硬件要由人操作，机制要由人创新，工作要靠人去做，民警素质的高低是公安事业成败的决定因素"。

　　从2004年开始，鹤壁市公安局按照公安部"三个必训"的要求，每年坚持以政治、法律、业务、警体技能、计算机知识为重点，对包括县（区）公安局（分局）和各警种班子成员在内的一线单位50岁以下的民警轮训一遍，并确保首任、晋督民警足额满时到省公安厅接受培训，有效提高了民警的综合素质。在开展岗位大练兵活动中，他们始终把民警的工作岗位作为最好的练兵场所，把坚守岗位练兵作为最好的练兵形式，实行传、帮、带，对疑难案件进行集体"会诊"， 分警种组织业务竞赛，送教进基层所队，组织民警观摩庭审，让民警在实战中消化吸收学到的理论知识，逐步形成了自己的练兵特色。适应信息时代和人民群众民主法制意识提高的要求，鹤壁市公安局党委提出，要把提高民警的计算机应用能力和法律知识应用能力作为岗位练兵的基础工程，进行重点培训。2007年，他们投资20余万元建成计算机培训中心，对全体民警进行以计算机为重点的业务知识培训，规定民警计算机操作水平不过关不能提拨重用。同时，他们将民警办案多少和办案质量高低直接与民警的使用和奖惩挂钩，在全体民警中开展法律知识学习活动，分期分批组织全市1100余名执法民警进行了网上法律知识考试，对全市公安机关2006年以来办理的刑事、行政案件进行全面清理，逐案逐卷查找存在的问题，召开案件评析会，通报、解剖典型案例，有效提高了民警的执法水平。

　　不但要想方设法让民警会干事，还要让民警愿意干事、不出事。鹤壁市各级公安机关在建立绩效考评机制、完善警务督察制度的基础上，不断强化思想政治工作，为所有基层派出所所长、指导员解决了副科级待遇，建立领导定期与民警谈话制度，设立上台阶奖，及时肯定每个单位和民警取得的成绩，大力弘扬"河南公安精神"，激发民警工作热情，高度重视公安文体工作，组织民警自编自演文艺节目，举办书法、摄影比赛，组织民警做工间操，开展警体技能比武，愉悦民警身心，活跃警营气氛，体现对民警的关怀，有效调动了民警的工作积极性。与此同时，鹤壁市各级公安机关通过深入开展社会主义法治理念教育，严格落实党风廉政建设责任制，加强反腐倡廉建设，建立教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败工作体系，使民警违法违纪现象明显减少，有效提高了公安机关的战斗力。