一、创新流动人口服务管理机制，促进新市民与本地居民和谐相处

　　近几年，江苏省登记暂住人口每年以15%以上的速度增长，2007年达1800多万人。全省各地按照"公平对待、合理引导、搞好服务、完善管理"的原则，进一步更新理念，探索建立了以信息社会化采集为基础、以人性化服务为核心的流动人口服务管理工作机制，有效地遏制了外来人员犯罪高发的势头。全省刑事案件稳中有降，八类主要刑事案件在连续四年下降的基础上，2007年同比又下降了2.3%，外来刑事作案成员占外来人口的比重也逐年下降，2007年同比又下降了4.5个万分点。

　　（一）健全流动人口服务管理组织网络，提供有力的政策和经费保障。全省各级都成立了流动人口服务管理领导小组及其办公室，并建立了农民工工作领导协调机构。全省88%的乡镇（街道）建立了流动人口服务管理办公室，在社区、村组和用工单位建立了2.4万个服务管理站点。省政府出台了《江苏省农民工权益保护办法》等规定，各市也制定了一系列规范性文件，为做好流动人口服务管理工作提供了政策保障。全省各地普遍将外来人口服务管理费用列入财政预算，按上年度登记外来人口数人均30元的标准保障到位，配备外来人口专兼职协管员7.9万人。

　　（二）提供市民化、亲情化服务，确保流动人口安居乐业。大力推广集中住宿、集中管理、集中服务的"三集中"模式，多元化投资建设外来人员居住区，切实改善外来人员的居住条件。目前，全省已建外来人员集住楼3000多万平方米，"三集中"率超过45%，苏南部分地区达到65%。依托社区推广建立房屋租赁服务社，为外来人员提供租房服务。推进苏南苏北对口交流，有序转移农村剩余劳动力。全面落实进城就业农民子女接受义务教育与本地居民子女享受同等待遇的政策，所有外来人口子女已全部解决入学教育问题，75%以上在公办学校就读。全面建立以现居住地为主的流动人口计划生育管理服务机制，设立流动人口定点服务机构847个。持续不断地组织开展劳动力市场秩序清理整顿和解决农民工工资拖欠问题专项行动，依法维护农民工的合法权益，去年为35万农民工追发工资等待遇3.36亿元，督促用人单位申报缴纳社会保险费1.76亿元。

　　（三）加强流动人口治安管理，全力压降违法犯罪活动。全省各地由政府牵头建立流动人口综合信息平台，组织各职能部门，依靠社会力量，实行流动人口信息社会化实时采集、实时录入、实时传输，并实行信息共享。试点和推广了"以证管人"、"以房管人"、"以业管人"等多元化服务管理模式，并针对外来人口的不同情况，实行分类管理，对大部分有稳定职业和固定住所的外来人口，采取与常住人口一样的管理；对用工单位的外来人员，按照"谁用工谁管理"的原则，依法落实用工单位和雇工业主的管理责任；对租住在房屋出租户内的外来人员，坚持"谁出租谁负责"的原则，依法落实房主的管理责任。持续对流动人口聚居、治安问题突出的"城中村"以及出租房屋开展清查整治，坚持查处打击混迹于流动人口中的违法犯罪分子，去年共查获各类违法犯罪嫌疑人员2.1万人。

　　二、创新青少年违法犯罪预防机制，引导青少年健康成长

　　江苏省以实施"关爱工程"为主线，建立了学校、家庭、社会三位一体的预防青少年违法犯罪工作机制，未成年人犯罪占犯罪总人数稳中有降。

　　（一）构筑青少年违法犯罪的思想防线。全省近9000所中小学全部配齐了法制副校长或法制辅导员，每学期开展4次以上法制教育。各市建立了2所以上示范性社区青少年法律学校，面向学校、社区未成年人开展参与式法制教育。通过举办自护培训班、知识技能竞赛，采取专家授课、现场观摩、模拟情景训练等形式，向青少年宣传自护知识，提高其自我防范的意识和能力。

　　（二）做好特殊青少年群体的救助帮教工作。在苏北农村对劳务输出家庭实施"农村关爱工程"，通过"假期学校"、"代管家长"、"集中食宿"等多种措施，帮助农村留守未成年人解决实际困难和问题。从2007年春学期起，在全省实现了义务教育阶段学生全部免收学杂费，有效防止了中小学生因贫失学辍学。建立社区闲散青少年帮教组织7.7万个，对23万余名青少年进行帮教。制定了流浪未成年人救助保护和儿童福利设施建设"十一五"发展规划，每个省辖市都建立了一所相对独立的儿童福利院和流浪未成年人救助保护机构。

　　（三）大力整治不良社会环境。严厉打击黄赌毒等社会丑恶现象，深入开展"扫黄打非"行动，仅2007年就查缴各类非法出版物569万件，净化了社会风气。开展了"禁止管制刀具进校园"宣传收缴行动、网吧及电子游戏机经营场所专项整治行动和高校危险物品集中整治等专项行动，为青少年学生创造了良好的学习生活环境。

　　三、创新安置帮教工作机制，努力减少刑释解教人员重新违法犯罪

　　江苏省按照"帮教科学化、安置多元化、管理信息化、工作规范化"的思路，探索了一条与社会主义市场经济相适应的刑释解教人员安置帮教工作新途径。近三年，全省刑释解教人员安置率达96.1%，帮教率达99.55%，年均重新犯罪率为0.85%。

　　（一）做好规范化的衔接管理。出台了《关于进一步加强刑释解教人员回归社会衔接管理工作的补充规定》，进一步明确了相关机构衔接管理的职责和程序。在全省建立刑释解教人员年度排查制度，连续5年开展年度排查活动，有效地减少了漏管失控。与安徽、湖北等省市建立了定期交换刑释解教人员信息资料的双边协议，进一步完善了跨省衔接管理工作。

　　（二）畅通多元化的安置渠道。强化职业技能培训，促进自主创业，全省近三分之一的城市籍回归社会刑释解教人员实现了自主创业。建立了665个刑释解教人员过渡性安置基地，临时性安置人数达3439人。对符合条件的刑释解教人员及时落实最低生活保障(或社会救济)和社会保险政策，每年通过此途径安置的刑释解教人员占当年回归人员总数的8%左右。

　　（三）开展多层次的帮教活动。开展提前帮教，组织刑释解教人员安置帮教工作领导小组成员单位人员及部分服刑在教人员家属，赴省内监所开展帮教活动，将帮教延伸到刑释解教人员回归前。开展结对帮教，由村(居)委会、家庭、志愿者队伍与刑释解教人员结成帮教对子，定期进行帮教。开展委托帮教，对人户分离的刑释解教人员实行异地委托帮教。开展重点帮教，将有重新犯罪倾向的人员作为重点管控对象，将无家可归、无业可就、无亲可投的"三无"人员作为重点帮扶对象，巩固帮教效果。

　　四、创新社区矫正工作机制，促进矫正对象顺利回归社会

　　近年来，江苏省探索建立了"党政领导、政法牵头、司法为主、部门联动、社会参与、分工负责、密切配合"的工作机制，为社区矫正工作的全面开展积累了经验。2005年以来全省共接收社区矫正对象54154人，按期解除矫正22535人，在册社区矫正对象30799人，社区矫正对象重新犯罪67人，重新犯罪率为0.12%。

　　（一）健全组织机构，壮大矫正队伍。省和市、县（市、区）、乡镇（街道）成立了党委牵头、有关部门参与的社区矫正工作领导小组，设立了办公室。建立专群结合的工作队伍，现有3624名社区矫正执法人员，面向社会招录了2282名专职工作者，发展了43976名社区矫正志愿者。

　　（二）完善制度体系，规范工作程序。2005年江苏省制定了《关于加强社区矫正衔接工作的若干规定》。随后又先后出台了矫正对象日常管理、教育矫正、考核奖惩等工作制度10多项，详尽地规定了矫正对象的权利义务和管理教育要求，实现了社区矫正工作的规范有序。

　　（三）实行分类施矫，提高矫正效果。根据矫正对象的不同情况，采取分类管理方法。一是按照矫正对象的刑罚种类实施分类管理。对管制、缓刑人员，采取"管教+监督"的管理模式；对假释人员，采取"严管细教促提高"的管理模式；对剥夺政治权利人员，采用"情法并举、宽严相济"的管理模式；对暂予监外执行人员，采用"严管、严控"的管理模式。二是根据矫正对象的犯罪性质实施分类管理。对职务犯罪的，重点进行法制教育和思想引导；对过失犯罪的，重点进行心理疏导和生活帮扶；对暴力犯罪的，重点进行监控管理和心理矫正。三是按照矫正对象的矫正状况实施分类管理。对刚接受矫正的人员，强化法律法规教育，适当加大管理力度；对接受矫正一段时间且表现正常的，转入常规性管理；对认罪悔罪态度好的，适当放宽监管。

　　五、创新禁毒防毒工作机制，最大限度遏制吸毒人员滋生

　　坚持"四禁并举、预防为本、严格执法、综合治理"的方针，全力推进禁毒打防管控一体化建设，较好地实现了经济发展快而吸毒人员少的目标。截至2007年底，全省共登记在册吸毒人员31301名，吸毒人员在控率达69%。

　　（一）开展毒品预防教育和满员收戒，最大限度降低毒品消费需求。将毒品预防教育作为遏制吸毒人员滋生的首要环节来抓，开展了一系列面向全民、面向青少年和面向吸毒高危人群的禁毒宣传教育活动，近三年来直接受教育人次达1768万。在开展吸毒人员大普查，摸清吸毒成瘾人员底数的基础上，加大收戒吸毒人员的力度，做到对新发现的吸毒成瘾人员一律强制戒毒，对戒毒复吸人员一律劳动教养，对感染艾滋病毒的特殊吸毒人员一律收治，努力达到社会面基本无失控吸毒成瘾人员的目标，近三年共收戒吸毒人员19158人次。

　　（二）严厉打击毒品犯罪活动，最大限度减少毒品来源。拓展跨区域缉毒合作领域，开展公路毒品查缉会战、"沿江1号"等专项行动，重点打击新型毒品案件、团伙贩毒案件、外来人员贩毒案件，近三年共破获毒品犯罪案件10910起，抓获毒品犯罪嫌疑人6984名。进一步完善娱乐场所毒品问题查处管控机制，依法从严处罚涉毒场所和人员，近三年共查处娱乐场所503家。

　　（三）创新禁吸戒毒工作形式，最大限度教育挽救吸毒人员。在加强缉毒破案的同时，积极推动禁吸戒毒工作社会化进程，逐步健全了以自愿、强制、劳教戒毒为主，社区药物维持治疗、劳动康复、心理矫治为辅，基层社区组织帮教为补充的多元戒毒康复工作模式。

　　江苏省以科学发展观为指导，以加强社会建设为主旨，积极探索"社会人"管理新机制，取得了一些成效，但是我们感到，与构建社会主义和谐社会的要求相比，还有很大差距。我们将认真贯彻这次会议特别是周永康同志的重要讲话精神，认真学习兄弟省（区、市）的先进经验，进一步加强和改善以流动人口服务管理为重点的社会管理，深入推进平安江苏建设，努力为北京奥运会的成功举办创造安定有序、和谐文明的社会环境。