根据《市综治委关于2007年上海平安建设实事项目安排的意见》和市政府批转市整规办《2007年本市整顿和规范市场经济秩序工作意见》的要求，今年继续由市整规办牵头，各有关部门密切配合，深入开展整顿和规范与治安相关娱乐、服务行业工作，力求使社会治安环境取得明显改善。

　　一、充分认识整治娱乐、服务场所经营管理秩序工作的复杂性和艰巨性，持之以恒，常抓不懈

　　近年来，本市娱乐服务行业快速发展，丰富了社区文化娱乐生活。但是，行业总量增长过快、布局不够合理、经营秩序混乱、行业自律机制缺乏的现象依然存在，一些场所甚至还发生“黑恶”和“黄、赌、毒”等问题，严重影响了社会治安秩序和经营秩序。去年，为贯彻落实市委、市政府推进平安建设的工作要求，由市整规办牵头，各有关部门开展了整治与治安相关娱乐、服务行业的工作，先后制定和发布了《上海市服务行业行政许可听证办法（试行）》，《沐浴、足浴行业经营和管理技术规范》、《美发、美容行业经营和管理技术规范》等规范性文件和技术规范，并加大对“黑恶”和“黄、赌、毒”违法行为的查处力度，初步遏制了娱乐服务经营场所的无序发展和经营，社会治安面貌有一定改观。

　　整治娱乐、服务场所经营管理秩序工作由于面广量大，情况错综复杂，工作涉及众多部门，因而还存在一些问题。一是存量压缩和增量控制难度较大，且行业内相当部分从业人员为下岗失业人员，工作推进面临诸多困难。二是听证办法的实施有一个不断改进和完善的过程，需要各相关部门密切配合，工作还需进一步深入。三是行政部门的沟通协调还有待加强，属地管理责任还需进一步落实，管理重心还需进一步下移。因此整治娱乐、服务场所经营管理秩序工作，在保持上年取得成效的基础上，今年要加大对工作难点问题的研究，深入推进整治工作。

　　二、加大工作力度，深入推进整治娱乐、服务场所经营管理秩序工作

　　今年，整治娱乐、服务场所经营管理秩序工作的总体要求是：加强娱乐服务行业规划，控制和压缩缺乏必备条件的娱乐服务经营场所数量增长。加强娱乐服务经营行业监管，推动企业守法经营和行业自律。加强制度规范建设，落实监督管理责任。加大整治无证无照经营的工作力度。以美容美发店、足浴店、沐浴场、KTV包房（含歌舞厅）、游艺厅、棋牌室作为重点对象，进一步查处违法经营行为。严厉查处黑恶和“黄、赌、毒”违法行为。通过以上工作，进一步促进娱乐服务行业的健康有序发展，经营秩序和治安风气明显改善。

　　根据上述总体要求，通过持续整治，要达到下列基本工作目标：控制娱乐服务场所无序增长的势头，坚决取缔无证无照违法经营行为。压缩娱乐服务经营场所存量，控制新增娱乐服务经营场所。落实娱乐、服务经营场所派驻保安的制度，降低娱乐服务经营场所治安案件发生率。开展整治经营管理秩序和治安秩序的专项整治行动，对治安问题突出的娱乐、服务场所，依法采取停业整顿或吊销证照的措施，有效遏制发廊、足浴店等服务场所卖淫嫖娼和游戏（艺）机房、网吧等娱乐场所赌博活动的蔓延趋势。

　　三、各职能部门各司其职，密切配合，形成合力，务求使整治娱乐、服务场所经营管理秩序工作进入长效、常态管理

　　根据总体要求和工作目标，各有关部门将履行各自职责，组织力量，部署区县的相关部门开展相关的整治行动。除做好面上各项工作以外，今年将重点做好以下工作：

　　1、由公安部门负责保安派驻工作，3月底前完成娱乐场所派驻工作，5月底前完成沐浴场所派驻工作，6月起开始拓展派驻范围，保安派驻达到2个100%（即派驻场所达到100%和人员到岗达到100%）。由公安部门负责开展对娱乐、服务场所“黑恶”和“黄、赌、毒”的整治行动，加强娱乐服务经营场所的日常治安监管工作。

　　2、由市综治办和环保部门负责，经济管理部门配合，6月底之前做好服务行业行政许可听证试点和总结经验的工作，从7月起使服务行业的行政许可听证工作在全市范围推行。

　　3、由市文广影视局牵头，会同市公安局、市工商局、市文化行政执法部门，拟定工作方案，落实检查情况通报和被处罚单位抄告制度，形成一套完善的文化市场管理机制，开展对电子游戏（艺）经营场所的专项整治工作。

　　4、年内，各证照的核发部门继续严格按照娱乐服务行业的各项技术标准和规范，严格控制缺乏必备条件的娱乐服务场所的数量增长；经济和文化管理部门要积极引导娱乐服务行业合理布局，引导娱乐服务行业加强行业和企业自律工作。

　　5、由市工商行政管理部门会同相关部门，对经整改仍达不到专项整治规定条件，但已领取了工商营业执照的娱乐、服务经营场所，按照平稳过渡的原则，逐步完善市场退出机制的相关政策安排。

　　6、由各行政执法部门按照各自职责加强对擅自从事与治安相关的娱乐、服务经营活动的查处力度。棋牌室、KTV（含歌舞厅）、游艺（戏）机房由市文化执法总队负责，美容美发、沐浴、足浴由市卫生行政部门会同工商部门负责，坚决取缔无证无照经营，有效遏制无证无照经营蔓延势头。

　　7、由市整规办牵头，组织开展对各区县整治娱乐服务行业经营管理秩序工作的检查评估工作，表彰先进，改进不足，完善机制，巩固成果。

　　整治娱乐、服务场所经营管理秩序工作，要坚持全市统一领导，部门指导协调和依法履行职责，区县政府负责和组织实施的工作格局。整治工作实行条块结合，以块为主，上下联动，管理重心下移。各地区、各部门加强组织领导，落实责任制，通过年内的集中整治活动，努力使娱乐、服务场所经营秩序进入常态、长效的管理状态。