市综治委召开全会，部署贯彻落实2007年全国社会治安综合治理工作会议精神、全面推进上海平安建设工作，这对于维护本市社会稳定，确保党的十七大、市第九次党代会、非行年会等一系列重大会议的顺利召开具有十分重要的意义。

　　2006年，全市公安机关坚持“打防结合，预防为主，专群结合，依靠群众”的方针，积极参与上海平安建设活动，狠抓各项工作措施落实，确保了本市社会政治和社会治安的持续稳定。一是依法处置了一批重大突发性群体事件。根据市委的部署要求，进一步加大相关工作力度，依法处理了一批非法上访等活动的幕后组织者、策划者和挑头者，确保了社会政治稳定。二是严厉打击了严重刑事犯罪活动。精心组织开展了“打黑除恶”、“命案侦破”、打击“两抢一盗”犯罪、“禁毒人民战争”四大战役，有力遏制了本市刑事犯罪案件多发的势头。成功侦破包括嘉定“3.5”特大抢劫金店案、闵行“3.20”特大杀人案、“8.29”特大毒品案等在内的各类刑事案件。三是集中整治了一批突出治安问题。深入开展整治爆炸物品、枪支弹药、管制刀具专项行动，狠抓维护校园及周边治安秩序“八条措施”的落实。同时，有针对性地组织开展“查摩”、“黑车整治”、“治顽扫丑”等专项行动，为加大对组织、操纵新疆籍未成年人扒窃、街面强讨恶要、“两怀妇女”贩黄、聚众赌博等突出治安问题的整治力度，有效净化了社会环境。四是着力强化了治安防控工作。大力推进社区和农村警务战略，不断深化“网格化”街面巡逻机制建设，切实加强对社会面、居民区和内部单位的治安防范控制工作，提高了打击现行犯罪的能力。本市盗窃机动车、非机动车等可防性侵财案件同比分别下降了21.6%和8.4％。五是有效预防和减少了治安灾害事故。着力强化了“政府推动、部门协作、各方参与”的交通事故防范社会化工作格局，组织开展了危险路段治理和公路客运车辆集中排查、整治和预防重特大交通事故专项行动，深入开展火灾安全隐患排查，进一步加强了对易燃、易爆、有毒物品和闲置厂房、农贸市场、旅游景点、公共娱乐场所等的安全检查和管理，有效预防和减少了交通、消防等各类治安灾害事故。全市交通事故起数、死亡人数、受伤人数和直接财产损失四项指标同比均呈较大幅度下降，未发生重特大火灾事故，火灾事故死亡及受伤人数同比分别下降了16.7%和40.0%。六是进一步强化了基层基础建设。

　　当前，上海正处于改革发展的关键时期，全市公安机关将在市委、市政府和公安部的坚强领导下，认真学习贯彻市委书记习近平同志近日到政法系统调研时的重要讲话精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕构建社会主义和谐社会的目标要求，牢固树立和全面落实科学发展观，按照公安部提出的“力量往基层使，工作往实里干”的要求，以确保“一个稳定”（社会政治稳定）、维护“两个秩序”（治安秩序和交通秩序）、推进“三项建设”（平安建设、“三基”工程建设和上海现代警务机制建设）为重点，全面加强公安业务和队伍建设，努力为上海加快推进“四个率先”、加快建设“四个中心”作出新的更大的贡献。

　　一、加强矛盾纠纷排查调处，切实提高预防和处置群体性事件的水平。结合公安部部署开展的矛盾纠纷排查调处工作，把排查调处矛盾纠纷作为派出所民警特别是社区民警的重要职责，积极会同有关责任部门加强对各类不安定因素的疏导化解，切实做好公安机关自身的涉法涉诉信访问题，尽最大努力把矛盾化解在基层，解决在萌芽状态，真正做到“小事不出社区（村），大事不出街道（镇），矛盾不上交”；进一步完善工作预案，切实做好重点目标、重点区域和突发事件中处置群体性事件的充分准备，明确工作底线，确保不出现打砸抢、封堵道路和铁路、冲击党政机关等违法犯罪行为，并严格遵守公安部“三个慎用”原则，防止因处置不当而导致矛盾升级、事态扩大。

　　二、继续保持高压态势，严厉打击严重刑事犯罪活动、严厉整治突出社会治安问题。继续深入推进“命案侦破”、“打黑除恶”、打击“两抢一盗”犯罪、“禁毒人民战争”四大战役，进一步完善侦破命案工作机制，积极采取各种有效手段，对现行命案力争做到快侦快破；进一步加强“涉黑涉恶”线索的核查工作，对发生的寻衅滋事、伤害致死等案件，注重查明其“涉黑涉恶”背景，对其中的涉刀涉枪案件，坚决依法从重从快予以打击；进一步围绕打击盗窃汽车、盗窃电力电信设施、扒窃、入室盗窃、盗窃非机动车及涉外侵财犯罪等重点，加大便衣警力投放力度，并充分依托各类监控资源，不断提升打击和防范街面“两抢”、扒窃等多发性侵财犯罪的能力和水平；进一步健全完善零包贩毒重点地区整治长效工作机制，大力开展吸毒人员动态管控机制建设，形成“陆海空”查堵毒品的联动机制，深入推进禁毒人民战争。同时，积极落实专项打击、清查整治、行政执法、收容抚养等工作措施，不断加大对“黄、赌、毒”等违法犯罪活动的查处力度，重点加强对本市景观区域、城市标志性建筑等处的治安面整治工作，严厉打击组织、操纵新疆籍未成年人扒窃，路边招嫖，“两怀妇女”贩卖淫秽物品和毒品，“吊模斩客”、强讨恶要、聚众赌博等突出违法犯罪活动，进一步净化本市社会治安环境，为迎接市第九次党代会、非行年会、特奥会的顺利召开，营造良好氛围。

　　三、深入开展平安建设实事项目工作，切实改进和加强社会管理。认真对照今年确定的严厉打击公共场所扒窃活动、整治娱乐服务场所经营管理秩序等9个平安建设实事项目的具体部署和要求，针对社会管理中前端缺失等问题，进一步强化内外协作配合，注重统筹兼顾，不断提高工作效能，切实加强和改进社会管理。一是按照“高起点、高标准，前瞻性、开放性”的要求，积极会同市发改委、信息委等部门加快实有人口信息管理系统建设，确保其与居住证系统的有效衔接，真正实现人口信息全覆盖，并积极指导社区综合协管员队伍，主动上门采集来沪人员信息，全面推进居住证办理工作。二是针对社会管理工作中遇到的犬类管理、废旧金属收购、“医托”、“群租”等突出问题，主动从加强人口、治安、消防管理入手，寻找治理这些问题的“切入点”和抓手，并充分借助其他政府部门的力量，积极推动相关社会公共政策的完善，将管理措施逐一落到实处。三是进一步贯彻落实“谁主管、谁负责，谁审批、谁管理，谁登记、谁管理”的原则，切实加强和改进对各类社会组织的管理和监督，与其他行政执法部门建立紧密的合作机制，培育与治安管理工作相关的行业协会等社会组织，建立制度性联系，落实行业管理要求。四是进一步密切与相关职能部门的协作配合，以网上重点阵地控制工程建设为载体，构筑覆盖“虚拟社会”的综合防控体系，依法打击网上淫秽色情、赌博、诈骗等多发性违法犯罪活动，同时，进一步探索建立网上舆论引导和危机处理机制，主动引导网上舆论，维护网上公共秩序，保障信息网络安全。

　　四、整合各种社会资源，不断完善社会治安防控体系。一是以自5月1日起实施特警武装巡逻工作为契机，进一步健全完善多层次、立体化的街面治安巡逻框架，重点加强对案件多发、情况复杂区域以及金融营业网点、24小时便利店、加油气站等单位周边地区的治安巡逻，以增强社会治安控制力和震慑力。二是按照“预防为主、单位负责、突出重点、保障安全”的方针，进一步加强企业事业单位，特别是关系国计民生的单位、金融机构等重点单位内部治安保卫工作，真正把单位的安全防范责任落到单位责任人头上，同时，积极发挥公安机关指导、检查、监督的职能作用，共同确保企业事业单位安全。三是坚持改革、规范、发展并举的原则，逐步实现公安机关由“办保安”向“管保安”转变，大力推进保安服务的专业化、产业化，积极探索保安服务企业在市场经济条件下参与社会治安管理、开展治安防范工作的有效途径。四是进一步做好与本市构建预防和减少犯罪工作体系相衔接的工作，继续依托社工队伍，切实加强对吸毒人员、刑释解教人员以及闲散青少年、流浪儿童等重点人群的管理和教育，努力遏制、预防和减少犯罪。五是积极开展上海城市图像监控系统二、三期规划工作，深入推进社区（派出所）图像监控系统建设，加强和规范实时监控图像的储存工作，扎实推进封闭型居民住宅小区安全技术防范工作，进一步增强防范工作的科技含量。

　　五、大力加强公安行政管理，严防发生重大治安灾害事故。一是紧紧围绕“排堵保畅”和“降压事故”，进一步加大执法管理力度，充分发挥指挥调度功能，深挖道路通行潜力，深入开展以整治“二乱”为重点的交通宣传整治活动和第二轮交通顽症挂牌督办限期消除工作，增派警力加强对交通主干道、事故多发点段和隐患点段的交通疏导、控制，并全力做好重大市政建设的配套交通组织保障，确保不出现人为因素导致的长时间、大面积交通拥堵，坚决遏制造成群死群伤的重特大交通事故的发生。二是进一步明确和细化内部消防执法监督工作责任，推行逐级签定防火监督“责任书”制度，并以人员密集场所、闲置广房、地下空间、易燃易爆化学物品单位、“三合一”建筑等场所为重点，精心组织开展火灾隐患排查整治专项行动，切实加强对本市重大火灾隐患单位的跟踪督改，确保实现“不发生影响很大、死亡人数很多的火灾，不因灭火不力导致发生损失大、死亡人数多的火灾”的目标。三是结合2007年全国治爆缉枪专项行动等，进一步严格枪支弹药、剧毒化学品和放射性同位素的管理工作，督促相关企业、单位落实安全管理措施，防止被盗、散失，流入社会造成现实危害，确保城市公共安全。