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———本市规范废旧金属收购站点管理工作纪实
“烛光晚餐”时常上演，催生管理“新规”
一个耐人寻味的场景———
热腾腾的饭，香喷喷的菜，映照在摇曳的烛光下，或明或暗；轻声细语，喃喃叮嘱……
是情人相会？是父女交谈？还是夫妻离别？都不是，只是一顿普通的家宴。
那何以如此浪漫？停电了！
去年10月2日，一次突如其来的事故，使交通路3821弄附近100多户居民家停电，整整停了17个小时。同时造成真金路路口交通灯熄灭，一度出现严重拥堵。
事故原因很快查明：一根400米长的架空电线被盗。
窨井盖被盗，致使车毁人亡；消防栓被盗，致使灭火延误；通信电缆被盗，致使通信瘫痪，网络中断……大量的公共设施惨遭破坏，不仅给人民群众的生活带来了诸多不便，也给社会治安带来了许多隐患。但这样的事还少吗？
是可忍，孰不可忍！
不久，市政府新闻发言人焦扬向中外媒体表示：废旧金属收购对资源回收和重复利用、促进循环经济发展起着重要作用。但近年来，一些架空输电线、路灯设施、窨井盖乃至电话亭等城市公共物资均成为盗销者们的目标。一些收购点已成为犯罪分子和团伙偷盗市政公共设施的销赃点。对此，市政府最近审议通过了《上海市废旧金属收购管理规定》，对盗销市政设施、收购行为不规范、市场经营秩序混乱等情况从源头上进行治理。旨在以市政府令的形式为金属质地的公共设施穿上一件“保护衣”。
细读《规定》，我们发现：它不仅设立了生产性废旧金属收购的行政许可制度，还规定了废旧金属收购企业或者个体工商户应当依法办理登记手续；并且设立了生产性废旧金属收购企业还应取得公安部门许可的规定……
与此同时，市经委又根据这一规定，制订了全市生产性废旧金属收购点布局规划和技术标准，首次对收购点的选址，作了明确的要求———
比如，经营场所占地面积，就规定为“内环线以内不小于1000平方米，内外环线之间不小于2000平方米，外环线以外不小于3000平方米。”
比如，对窨井盖、管道、电缆线等关系到市民生命安全和社会公共秩序的市政公用废旧金属物资，必须委托处置，采取比一般废旧金属更严格的封闭性管理措施。也就是说，由指定企业统一处置、上门收购。
规定更细致，限制更具体，目的只有一个：抬高收购废旧金属的门槛。但是，在寸土寸金的市内，要找一处1000平方米以上的场地建经营废旧金属的收购站点可不容易啊！
以静安区为例，原先最小的废品收购企业面积只有8平方米，如何归并？而在市郊，田边搭个小窝棚就能从事收购经营，如何取缔？
另据统计，当时光持有工商执照、从事生产性废旧金属收购的企业，全市就有4430家，加上无证无照的经营单位和个人，数量就更巨大了。但整治定下的目标是：压缩到939家，要减掉78％啊？！
难！怎么不难呢？这里可都是利益啊！
“垃圾富翁”频伸黑手，唯有封堵“后门”
中环线一处5根96芯光缆线被割断，造成直接经济损失数百万元；
杨浦区某住宅小区152只消防栓喷头中103只被盗；
不久前，陆家嘴地铁广场上的城雕“儿童绘浦东”中的“小女孩”的手臂又不翼而飞，令雕塑家伤心之余，市民又想到了淮海路上“打电话少女”的遭遇……
一只只“黑手”肆无忌惮地伸向公共设施。
一只只“黑手”的背后是一个个“垃圾富翁”的笑脸。君不见，一人一车一个门面，收废不问东西来源。管你是偷还是抢，只要我有利可图。
记得，上海南站开通前夕，又传来“噩耗”，一根连接沪闵高架的四条下匝道内的照明电缆设备遭到严重破坏和盗窃，被盗电缆线长达8100米。
这无疑是一起特大破坏电力设备案。徐汇警方闻讯后立即出动，对涉案面积达4.5平方公里的现场进行了历时18小时的地毯式勘查，认定被盗电缆是经过数十次切割后被盗走的。
然而，破案困难重重。由于此案涉及范围广，现场破坏严重，作案时间长达近2个月，难以寻找目击者与知情人。
然而，案情重大，影响极坏，必须拿下。
于是，一点点走访沿线单位，一家家询问周边居民。终于，一个以安徽籍来沪人员“胖子”为首的犯罪团伙浮出水面。
整整10余个小时的守候伏击，在案发72小时后，警方将这伙犯罪嫌疑人一网打尽。
一只只“黑手”为何频频伸出？皆因“销赃”后可牟取暴利也。据“胖子”一伙交代，他们将电缆中的铜丝抽出后出售，获利11万。但电缆被盗造成的直接间接经济损失达百余万！
看来，斩断“黑手”仅是治表，使不法分子销赃无门，才是治本。
人常说，饮水思源。
斩黑手，唯有断后。
于是，一场声势浩大的规范废旧金属回收行动在全市展开。仅一年时间，在徐汇区，原本在环线内的回收点已全部关闭或搬迁；长宁、宝山、浦东等区也关停并转了近90％的废旧金属回收站点，使犯罪分子无处销赃、无利可图，从根本上斩断伸向公共实施的“黑手”，遏制破坏公共设备犯罪的蔓延势头。
再让我们把目光转向整治后的一家回收点去看看———
南汇航头收购站。门口悬挂的监视摄像头，宽敞的堆场，巨型的桥式起重机，装满废旧金属的卡车进进出出，一派繁忙。验货，卸货，过磅，有条不紊。而在办公室的墙上醒目地挂着一张公安机关发放的许可证。
见笔者的神情有些疑惑，南汇区经委副主任钱惠钢说：“这可是来之不易的啊！我区原有废品回收点数量高达1035家，其中有证的就有356家，其余虽属无证经营，但都上了年头的。而根据规划，我区生产性废旧金属收购点必须压缩到49家。压缩哪这么容易啊？”
是的，“取缔无照经营的废品回收点主要由工商部门负责；持照经营但造成严重环境污染的由环保部门负责；利用违法建筑进行经营活动的由房地部门负责；超范围经营和回收来路不明废旧物品的由工商、公安部门负责。这么多部门必须沟通、必须联合这还好办，但落实到具体的站点和经营者，就只能耐心劝说了……”一句话，今天的局面来之不易。
南汇，仅仅是这次本市规范废旧金属收购站点管理工作中的一个缩影。
据笔者从公安部门了解到，至10月底，本市共检查各类废旧回收窝点15428家次，取缔无证经营生产性废旧金属单位859家，查破各类盗窃（销赃）市政公用设施案件691起，涉案物品价值352.7万余元。
“重回旧里”喜笑颜开，旧貌换了新颜
同一地方，今昔两重天———
昔日，知者不寒而，皆因垃圾遍地，可谓：脏乱差。
今日，知者趋之若鹜，皆因时尚地标，名曰：同乐坊。
同一个人，旧貌换了新颜———
昔日，深陷泥潭，不能自拔。
今日，勤勤恳恳，重新做人。
一地一人之变化，竟都与规范废旧金属收购站点有关，这里不得不书写一笔。
先说那个“地”———余姚路、西康路、海防路围合成的一块约莫2平方公里的“三角地带”。
整治前，这里是一个闲置工厂区，聚集了20多家小饭店、小发廊、2个垃圾中转站、2个废旧金属回收点，以脏、乱、臭而闻名。
整治后，这里是一个创意新园区，家家户户外表整洁干净，造型独具特色，以新颖、时尚、休闲而闻名。
这天，60多岁的刘阿姨约了老邻居回到曾经居住过的令人既爱又恨的“三角地”，不禁喜笑颜开，像《红楼梦》里的刘姥姥进了大观园一样，看哪儿都觉得新鲜得不得了。
在一个酒吧前，刘阿姨和老邻居们停下了脚步。“这儿就是原来那个废旧金属回收站的位置嘛，那时这个脏啊乱的，一天到晚都是卖废铜烂铁的人与车进进出出，吵得要命。现在居然变成小饭店啦。”
“你这个老古董，这叫酒吧，哪是饭店啊。”不知是谁的纠正，引来老人们一阵哄笑。她们仿佛又回到了两年前在屋外晒着太阳、互相谈笑的时光。
“在我们中心城区，对废旧金属回收点的整治和布点规划，同其它商业设施的布点一样，必须统一进行全局考虑，而不是简单地关掉一家两家了事。”静安区经委总经济师叶景辉对此深有感触。
是的，废旧金属回收点固然要整治，垃圾中转站也应当搬迁，闲置厂房更无存在的必要，但像静安区那样，利用整治、落实《规定》之际，创建“同乐坊”这样的创意园区，不失为两全之举。
再说那个“人”———人人都叫他小王，一个曾经意志消沉的刑满释放人员。
你看，他“卸货、验货、称重、登记……”，每一天都在这样重复的忙碌中度过。虽然已是冬季，他还是不得不常常停下来擦一把脸上的汗水。作为废旧金属回收点的一个普通员工，他干的活虽然没有什么复杂的技术含量，却仍然需要高度的责任心。
“在收购时，我们必须认真查看货物，了解货物的来源，以防成了不法分子的销赃渠道。”他认真地对笔者说。
在曹秋桥经营的这家废旧金属回收点，像小王这样的刑满释放人员还不止一个。
“同乐坊”旧貌换了新颜，小王何尝不是呢？
“熟视无睹”问题依旧，明天是否依然
据统计，今年1至11月，全市盗窃、破坏电力电信设施案800余起，直接经济损失1700余万元。
“市民防范意识的淡薄，让不法分子对公共设施有了可乘之机，成为公共设施频频被盗的一个重要原因。”笔者在采访中多次听有关人员这么说。然而，从公安部门查获的公共设施被盗案件中，我们也发现，只要有市民积极举报，警方就能及时逮到偷盗者，公共设施也能免遭破坏。
12月2日凌晨，宝山公安分局执法人员在杨行、罗泾、刘行等地，与供电公司联手展开专项整治行动。近7个小时的专项行动中，就查出被偷盗的低压架空线、各类优质电线铜丝110公斤，价值人民币6000元；依法拘留两名非法收购废旧金属的业主。而这一行动正是由市民的举报而引发的。
可是，“现实生活中，我们警方经常碰到的情况是，市民对公共设施被盗现象并不在意，即使发现有人偷盗公共设施也鲜有人举报。这样既不利于警方及时破案，也助长了窃贼的嚣张气焰。”宝山一警官这么说。
市民林先生认同这一事实。许多市民都抱着“事不关己，高高挂起”的想法，不要说主动去保护公共设施，就是看到有人在破坏、偷盗公共设施，也不会出来制止或者向有关部门反映。而盗贼正是看准了市民的这种心态，才有更多的机会将“黑手”频频伸向公共设施。尽管公安机关持续不断地严厉打击，但盗窃、破坏电力、通讯设施违法犯罪活动仍屡打不止，屡查不绝。而且新的犯罪手段层出不穷，甚至出现团伙性、职业化、驾车作案的现象。
本市展开规范废旧金属收购站点管理工作已一年了，但这一情况并未得到根本扭转。
据悉，为了弘扬社会正气，震慑犯罪分子，上海市电力公司日前正式建立了打击盗窃电力设施有奖举报制度（有奖举报电话为：58829997。奖励形式为一次性物质奖励，最高达破案价值的10％）。电力公司有关负责人表示，此举以期保护电力设施，打击日益猖獗的盗窃行为；以期呼吁全社会共同配合，形成合力，保障国家电网的正常运行和居民用电的安全。
公安部门则表示，将继续坚持打防结合的方针，始终保持对盗窃、破坏电力、电信设施犯罪的严打态势，切实保障本市供用电秩序的稳定和社会的和谐。
当然，整治一年的成绩还是显著的。据统计：截至11月底，经公安部门审核发放收购许可证的废旧金属收购企业已只剩下747家，比年初所定的目标939家还少了192家，可谓超额完成。
从4430家到747家，从混乱无序到规范有序，无疑为本市创建“平安城市”涂上了浓浓的一笔。
这里还有两组新鲜的数据也许更能说明问题———
根据水务部门对今年上半年排水行业窨井盖补缺数量的统计，补缺量同比下降了42.1％。
仅11月，全市公安机关又破获了盗窃、破坏电力电信设施案件117起，抓获犯罪嫌疑人122名；摧毁犯罪团伙16个，抓获团伙成员59名。
目前，市经委还在筹划建立统一的废旧金属收购登记IC卡管理系统，进一步提高行业的规范化水平。
我们相信，不久的将来，销赃“黑手”将无处可伸！
废旧金属收购对资源回收和重复利用，促进循环经济发展起着重要作用。但近年来，一些架空输电线、路灯设施、窨井盖乃至电话亭等城市公共物资均成为盗销者们的目标。一些收购点已成为犯罪分子和团伙偷盗市政公共设施的销赃点。
上海市电力公司日前正式建立了打击盗窃电力设施有奖举报制度（有奖举报电话为：58829997。奖励形式为一次性物质奖励，最高达破案价值的10％） |
