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———记本市全面推进社区科技防范设施建设
治安防控
编织两张"网"
这是一个真实的故事———
闵行区平吉二村有一位联防志愿者刚刚参加完小区的治安巡逻回到家，自个家里却被撬窃了。是讽刺，也是挑衅。
这是一个常见的现象———
联防人员巡逻到东，小偷“光顾”到西；是问题，也是无奈。
以平吉二村为例：179幢居民楼，幢幢门洞都是敞开的，外来人员随意进出；居民安装的防盗铁栅栏破旧过时，大多不能发挥真正的防盗作用，光靠小区保安、组织居民参与安全防范，根本防不胜防。入室盗窃等案件依然频频发生。
整个上海，当时像平吉二村这样的旧式小区比比皆是。
再让我们把目光从小区防盗转向街面治安，“两抢”等案件频仍，同样威胁着市民群众的生命财产和安全，影响着老百姓对社会治安环境的安全感。
是啊，在犯罪手段与花式不断翻新的今天，传统的人防、物防已日渐捉襟见肘；单纯地依靠事后打击也已远远不能起到震慑的作用。专家学者就此呼吁，应尽快依托科技防范手段，将人防、物防、技防结合起来，构建一个全方位、高效率的社区治安防控体系。
其实，世界上一些经济发达国家利用先进技术预防犯罪已有几十年的历史。特别是从70年代开始，随着通信技术、计算机技术、网络技术的发展应用，促发了安全防范领域的技术革命，防范范围和触角明显延伸。技防产品和服务日趋商品化，已被广泛应用民用安防领域。有资料显示，至2004年底，美国有50％的家庭安装了技防系统，这些家庭的被盗率减少了三分之二。
其实，构建社区治安防控体系，早已成为上海治安管理部门的共识。平安建设把“全面推进社区科技防范设施建设，提高社区治安防控水平”列入十项实事之中，便是明证。
具体而言，这项实事项目就是要织好两张“网”。一张是防范之“网”————为旧式小区的居民楼安装电话线传输楼宇对讲系统和电控防盗门，扎好防盗的“篱笆墙”；一张是“监控”之网————在社区的主要道路、重要场所以及案件易发的地点安装图像实时监控系统，及时发现违法犯罪活动，第一时间展开打击。
一句话，就是最大限度地利用高新技术手段预防犯罪。
实事做实
想居民所想
花开两头，各表一支。为了织好这张“网”，各级政府部门可说做足了准备工作。
安装电控防盗门的钱谁来出？不得不考虑，老式住宅的居民家庭普遍经济不很宽裕。各级政府部门最终想居民所想，制定了“区政府贴一点，街道补一点，居民摊一点”的原则，这样一扇3000元左右的电控防盗门，摊到一户居民的头上也就几十元了。
安装楼宇对讲系统和电控防盗门会影响到居民家庭原有的装修怎么办？不得不考虑，这关系到能否顺利推广的问题。
后经过反复比较，综合考虑，有关部门选择采用的都是比较先进的楼宇对讲系统，部分有条件的地区采用的系统还是可以利用电话线路传输的，不用另外拉线破坏居民原有的装修与家庭布置。
……
准备工作做得不可谓不细，但到实际实施时障碍还是不少。
就拿作为全市推广电控防盗门工程试点小区的平吉二村来说，共有179个门洞、2168户居民，业委会、物业公司和居委会一户一户地上门谈设想，征求意见，尽管多数居民表示认同，欢迎安装防盗门，但有些居民却反对在楼下门洞安装电控防盗大门。
理由不约而同————不方便。有的认为，防盗大门进出要输密码，对老人小孩来说太麻烦；有的担心，开门关门声音太大，影响早晚的休息；还有的则提出，防盗大门影响了他们自行车的进出及物品的搬运……
居民们的担心和顾虑自然不能忽视。为此，平吉二村选择安装的是静音锁的电控防盗门，消除了开门时的电子提示音，减小了自动关闭时门锁扣合的声音；开启大门则采用输入密码的方式，还专门为老人、孩子配备一把具有感应功能的电子钥匙，简便易学。
具体安装也采用分步实施的方式，先选择9幢居民意见比较一致的楼洞安装；拿出“样板门”，再广泛听取居民意见，对安装和设计进行完善。
果然，有居民提出，防盗门是向里开的，遇到意外情况不利于居民推门出逃，改！门向外开；有居民提出，防盗门锁孔太高，小孩进出开启不方便，改！锁孔下移……
边安装边改进，居民的认可度越来越高，原先观望不急的居民，到后来演变为争先恐后地要求先装。春节前，179个门洞全部如期安装完毕，使小区居民过上了一个“安定年”。
防范之“网”
为市民安居乐业保平安
亡羊补牢为时已晚，防范于未然才是关键。然而，市民对安全防范的认识程度直接影响着科技创安工作的效果。
今年3月，市综治办在闵行区召开安装防盗门工程现场会，专门就电控防盗门安装实施工作向各区县发出通知。尽管，平吉二村的试点成功起到了极大的示范作用，但要在全市推广，还是多多少少都遇到了不少“状况”。如有的居民认为，自家已安装了铁门铁栅栏，已“固若金汤”，装不装防盗门与我无关……
相关人员只得苦口婆心，耐心地做工作：铁门铁栅栏只能把罪犯挡在你自家门口外，而楼宇对讲系统能把犯罪分子挡在单元楼门口外；如是封闭小区，再加上电视监控报警和社区保安，歹徒又被挡住在了小区外边。即便歹徒进了小区，报警器早就叫起来了，几道防线能牵制歹徒很长时间，没等他进楼，派出所早就赶来了……
形象而有说服力的解释，最终使这批居民心悦诚服地自己主动拆除了旧的铁门和旧的铁栅栏，改装防盗门。
效果自然日渐显现。据负责闵行区江川街道电控防盗门安装工程的高弟章说，随着工程的推进，越来越多原本反对的居民，都被说动了。有一个小区，自安装防盗大门后，连一辆自行车也没有丢过。
事实是最有说服力的。截至今年8月中旬，本市已新安装电控防盗门19297扇，更新安装2535扇，超额完成目标285.9％。合计全市安装电控防盗门117536扇，占有条件安装数的55.8％。同时，按照现在安装的进度，年底前全市还将完成24496扇电控防盗门的安装任务，实现全市安装46328扇的工作目标。
电控防盗门为安全带来的改变更是显著。对此，平吉二村治保主任徐扬勇的感受最明显，“以前我们小区发案率在全街道最高，我每次上区里开会都缩在最后一排，怕批评。现在我可以挺起腰杆了，开会也敢往前排坐了。”
让徐扬勇挺起腰杆的是一组硬梆梆的数字：
纵向比较————去年1—10月，平吉二村共发生刑事案件10起，今年1—10月共发生刑事案件5起，而且今年4月之后再未发生一起案件。
横向比较————与平吉二村相邻的一个规模相同的小区，今年1—10月发生刑事案件8起，已经被曾经垫底的平吉二村赶超了。
安居才能乐业。安居的现实最终战胜贪图方便的惯性。如今，故意破坏防盗门的现象渐渐少了。但仍有个别居民的不良习惯有待改变。比如，防盗门要求居民进出使用密码，有的每天多次上下楼的老人嫌麻烦，下楼后用小凳子抵住防盗门不让门关闭。徐扬勇经常在小区里巡逻，发现类似情况便耐心劝说。“改变习惯要有个过程，不能太着急。”徐扬勇体谅这些老人。
监控之“网”
为街面治安乱点安双眼
电控防盗门安装在全市有条不紊推进。另一张实时监控之“网”悄然在区县各个街面治安乱点布下。
去年年底，浦东公安分局召开建设街面图像监控系统会议，布置落实，选择了梅园新村派出所等四个派出所进行试点。今年初正式动工。
建设街面图像监控系统可是一项综合工程，用梅园新村派出所所长范仁金的话说“涉及技术、资金、人员配备等多个方面。＂为此，各区县、街道和派出所都共同成立了领导小组，结合以往发案情况，实时实地勘查、布点，合理设计前方监控点位，力争做到能真正全方位地实时监控。
今年6月，图像监控系统一期浦东工程完成，26个高频监视探头基本覆盖了辖区内重要路段、地铁出入口、过街天桥等繁华场所，实现了治安乱点和易发案地段监控无盲区。换句话说就是，在每平方公里上就有8双“千里眼”24小时实施全方位的街面监控。按照浦东公安分局制订的实时图像监控系统建设的整体方案，浦东新区在未来3至5年内还将投资1.5亿元，新建约1300个监控点和39个派出所监控中心，并全部与公安分局联网，形成具有应急联动和城市综合管理等拓展功能的系统。
据范仁金透露，原先各小区安装的监控探头现也已与派出所监控室连接，达到了资源共享。
监控系统的建成使传统的平面防控提升为现代的立体监控，并与网格化警务机制衔接，实现有效的人机结合，大大提高了发现和打击违法犯罪的能力。但是技术设备先进了，人员素质，人员的责任心必须相应提高，才能发挥作用。于是，梅园新村派出所在社保队员中进行了严格选拔和测试，抽调责任心强而且熟悉辖区道路和治安情况的8名队员担任监控员，由专管民警负责管理；并对监控人员提出了“靠设备更靠努力，靠科技更靠智慧”的口号；同时，组织了多次实战演练，围绕值班调度、监控指挥、现场处置、街面围堵以及快速反应等科目，进行人机磨合，提高相关人员协同作战的能力。
1年的实施证明，街面图像监控系统大大提高了城市治安治理的防控能力，其优点正在逐步显现。
广泛性：地域覆盖面广，公共场所中的交通道口、治安复杂区域都囊括在内，优于原先治安巡逻只能做到点的覆盖，无法做到面的覆盖。巡逻可震慑犯罪分子，但当巡逻民警经过后，该地点就处于真空了。
实时性：24小时图像实时监控为公安机关震慑和打击犯罪提供了第一手资料，弥补了原先传统的治安巡逻在时间上反映上不及时的不足和调度层次过多，警力分散，缺少协调沟通不足。
长期性：图像监控系统的数据可被长期保存、归档，适应了现今犯罪分子作案流动性极大、二次作案多的新情况，有利于预防犯罪。
自此，全市的街面图像监控系统建设正按节点铺开……
黄浦区，已新装监控摄像头75个，其中南京路、外滩、金陵路3个地区共新装监控探头44个，这3个地区的派出所还成立了分控中心。
普陀区，已全面开展了社区实时图像监控系统建设，共投资2100万元，在区内主要路口、桥面等治安薄弱地区，建立监控点200余个。到今年底，全区社区图像监控探头总量将突破300个。
长宁、徐汇、金山等区也按部就班，按时间节点在安装……
来自市社会治安综合治理办公室的数字显示，截至8月中旬，全市已安装社区图像监控系统（摄像数）3270个。
同时，全市已有规划待建的派出所逾100个，共2654个监控点，计划在今年年底前基本完工。
效果展现 第一时间打击犯罪
“天罗地网”的作用，让人惊叹！。这一幕发生在今年9月3日。
地点：浦东栖霞路、崂山西路口。
时间：下午2点。
两名正在盗窃助动车的男子突然听到一声当头棒喝，“住手，不要跑！”同时，几名民警和社保队员已在眼前。
两名男子夺路便逃。一名被当场按倒，另一名挣脱后迅速混入人群……并将上衣脱掉。正当他自以为已金蝉脱壳，故作镇静地向前走时，一名社保队员似神兵天降地出现在他面前……
到案后，两名男子满腹狐疑，当时怎么那么快就引来警察了？其中一人更是百思不得其解：“我已经跑出现场，并‘改头换面’了，怎么还被一眼认了出来？”
因为，警察有一双“千里眼”。
话说当天下午，梅园新村派出所图像系统监控室内，两名社保队员正聚精会神地观察着面前的多个监视器，每个监视器上都显示着辖区内主要路口和案件易发地点的情况。突然，连接栖霞路、崂山西路口摄像头的监视器上出现了反常一幕：一名男子手持榔头蹲到一辆助动车旁敲击几下，然后走到一旁望风，另一名男子接着过去敲击。
“有情况！”监控室内的社保队员立即抓起桌上的专用对讲机呼叫：“请注意，栖霞路、崂山西路口有两名男子似在撬窃助动车；一人是平头、穿黄色上衣，另一人是……”信息当即传送到正在附近巡逻的多个民警和社保队员那里，他们立即从不同方向朝“目标”奔去，一张无形的大网刹时收紧。
“一人已经被抓获，另一黄衣男子混入人群。”监控室内，值班社保队员始终保持着与前方抓捕人员的密切联系，并遥控路口的摄像头，紧紧“咬”住黄衣男子。“黄衣男子已经脱下上衣拿在手里，露出白色T恤。”监视器里，那名男子正故作镇静地向前走去。这时，一名社保队员进入画面，并迅速靠上去紧紧扭住那名男子。“对了，就是他！”
监控室内的两名社保队员忍不住跳了起来。
战斗转眼结束，从发现情况到抓住两名嫌犯，前后只用了几分钟！
借助“千里眼”打击街面犯罪，漂亮的案例还有许多———
8月9日凌晨4点，监控系统显示：崂山西路、世纪大道处一人偷窃自行车，当场抓获；
8月16日凌晨1点，监控系统显示：世纪大道地铁口车棚内有人盗车，当场抓获；
8月31日9点零8分，监控系统显示：崂山西路、栖霞路口三人盗窃助动车，当场全部抓获；
仅以梅园新村派出所为例，自辖区内的街面监控系统投入使用以来，就已破获各类案件10起，抓获嫌犯15人……
其实，尝到实时监控之“网”甜头的岂止梅园新村一家！？
防范之“网”，完善了警务巡逻机制。
监控之“网”，提高了防控打击力度。
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