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——写在本市校园周边综合治理基本实现预定目标之际
混乱之痛
引起徐汇闵行两区关注
中大中学，地处徐汇华泾、闵行梅陇的交界之处，区域人员复杂，店铺经营杂乱，治安隐患频现，整治难度极大。定期打击多次，小贩与你“打游击”，“黑店”与你“捉迷藏”，令公安苦于“无证据”、令城管苦于“无现行”、令工商苦于“无抓手”……
这是一个“难点”，但必须“攻克”。
8月23日上午，天平宾馆5楼会议室。来自徐汇、闵行综治、青保等部门的领导坐在了一张会议桌旁，商讨对策。
人们可从这冗长的会议名称“老沪闵路徐汇、闵行两区交界处学校周边治安环境长效管理联席会议暨签约仪式”中获得信息：此番整治是动真格的！
整整两个小时，与会的两区相关领导达成共识：中大中学周边的治安、卫生状况必须彻底改善！并“击掌为盟”，签订“合约”：整治工作统一部署，统一行动。还校园周边一片宁静！给学校、学生、家长一份安心！
为了一所学校、一个区域的整治，值得如此兴师动众？
回答是肯定的。且看历史回放———
中大中学虽地处徐汇，但一路之隔便属闵行，这条只有两条机动车道的老沪闵路上，聚集了80至100个无证摊位，一天到晚叫卖声高过朗朗的读书声，尤其是每天放学时，摊位不仅挤占了人行道，甚至占据了半条马路，非但车难行，学生行走更是险象环生。
学校、家长不仅担忧学生的安全，更忧心孩子耳濡目染会学坏————那些小贩什么都卖，从不洁食品到黄色碟片怕身心污染；那些小贩不讲卫生，内急了光天化日之下“就地解决”怕学生学坏；那些小贩一语不合，便“刀光剑影”，斗殴、抢劫事件时有发生怕伤着孩子；
还有……还有……
“学校是圣洁的殿堂，孩子是祖国的未来，这样的环境，这样的秩序，不但玷污了圣洁的学堂，更易腐蚀孩子的心灵。”政协委员的呼吁，把问题提到了一个非解决不可的高度，可谓与市委市府的实事项目不谋而合。
联合执法
还133所学校周边的安宁
全市共有133所学校周边存在着这样那样的治安、卫生状况混乱的问题，是此项整治的重中之重，具体涉及17个区县。
对象确定之后，是把脉诊结，开出处方。
第一帖便是“超常规”的。
公安、工商、城管、文化稽查联合执法，不新鲜了。于是，执法从8小时内向8小时外延伸，从5天工作日向节假日延伸，用“持久战”破“游击战”。
第二帖可谓“猛药”。对屡查屡“犯”、屡教不改者，从罚款、驱赶到审查、严处。
第三帖则为“长效药”，那就是落实岗位责任，建立及时发现、及时处置、及时反馈的快速反应机制和长效管理机制。
此乃应对流动小贩、流窜作案的不法分子，利用区域管理的“漏洞”，与执法人员玩“捉迷藏”————你查我逃，这边查逃那边。
有道是，办法总比困难多，关键是决心。
让我们再把“镜头”拉回到徐汇、闵行两区的首次联席会议的会场。
“今后两区城管、工商、公安等职能部门将调整整治时间，联手执法，最大限度地利用执法资源，加强两区执法部门的联动机制，从常态、长效上解决学校学生出行安全隐患。”徐汇区综治办副主任张的话，获得了与会者的一致赞同。
今年9月1日开学前夕，一场声势浩大的联合执法在徐汇、闵行两区打响。
习惯于“捉迷藏”与玩“游击战”的小贩这回全“栽”了———
只听到“嘘”的一声，当徐汇的执法人员出现左路上时，小贩们纷纷往马路对面逃，不料被对面右路口的闵行执法人员逮个正着。一时间，小贩们在路中央左右不得，乖乖“缴械”。
一天，两天，整整持续了一周。中大中学门口，清静了，原先人声鼎沸、环境脏乱的状况一去不返。马路整洁了，校园宁静了，学生进出安全了。
对于整治中大中学周边环境的这一顽疾，市青保办主任杨永明这样评价：“通过机制的建设，解决城市管理中的‘盲点’，徐汇、闵行两区无疑走出了一条可资借鉴的新路。”
是啊，整治要长效，整治更要创新。
居民自治
一切为了祖国的花朵
“嘀呤呤……”
新华路幼儿园的园门甫一打开，一个四五岁的小男孩第一个冲出大门，撒腿奔向弄堂对面等候的妈妈。突然，一辆轿车从弄内驶出，眼看就要撞到孩子，“啊！————”人们见此情景都不禁惊叫起来，还好！轿车“嘎————”的一声刹住了，紧靠着小男孩的身边，孩子安然无恙，一场虚惊。
这样的情景，其实在全市众多小学与幼儿园门口每天都会“上演”。
新华路幼儿园苏园长看在眼里，心如刀绞一般难过。在她的记忆里，这样的惊险场面就不止发生过一次。
学校门口交通秩序的混乱，严重威胁着孩子们的安全。
一封封家长来信放在了市、区有关部门领导的案头。
整治，一切为了孩子们的安全。
再说，新华路幼儿园所处的是一条什么样的弄堂呢？记者不久前往现场查看。这是一条连接新华路与安顺路、全长270米左右、最窄处仅5.5米的弄堂，内有5个居民小区近1200户居民，属于两个居委会管辖。另外还有一幢商务大厦，驻有100多家公司。
据统计，小区住户拥有车辆650辆左右，每天进出该弄堂的车辆多达2000余次。
这么多的车子都要在幼儿园门口驶过，犹如过江之鲫，怎不危险！弄堂整治势在必行！
一切为了孩子！于是，新华街道专门召集建立了沿线居民区所属的居委会和5个小区的物业公司、业委会及有关部门负责人参加的联席会议，商量整治管理事宜。形成了三项管理措施：一、弄堂实行单向行驶；二、封闭式管理；三、停车收费。
为了体现民主，街道还发放了985份《意见征询表》到每个居民手中。结果：赞成和不反对这三项管理措施的居民分别达到了87％、76％、82％，高票通过。
措施有了，但谁来执行呢？比如谁来竖这块“单向行驶”的牌子？交警部门表示，他们只管马路，不管弄堂。弄堂地处社区，治安属派出所管，但他们表示竖交通标识牌不属他们的管辖范围。
职责有分工，他们说得都在理。无奈，只得自个儿竖。一切为了孩子嘛！
牌子竖起来了，交通秩序改善了，但周边的居民意见来了。安顺路上的部分有车居民前来“问罪”：谁给你们的权力？————他们的车从此不能直接进出，必须得绕一个大圈，从另一个弄堂进出，这有多麻烦！于是，这些居民强烈要求取消。
说得也有理啊！联席会议成员单位经过讨论，决定把原先的全天“单向行驶”改为“有条件的单向行驶”，即对小区业主的车辆，在上下班高峰时段实行“单向行驶”，在其它时段实行“双向行驶”，对社会车辆则全天实行“单向行驶”。办法可谓更周全，照顾到了方方面面，果然，无人再反对了。
一个多年来难以解决的“老大难”问题终于获得圆满的解决！
治理创新
协各方之力创各自之路
中大中学和新华路幼儿园周边环境的改善，只是本市133所学校周边治安环境整治的一个缩影。
校园周边环境整治，是本市平安建设实事项目中涉及部门最多的一项，它涉及教育行政部门、公安、工商、市容、城管、食药监管、文化执法等等，可谓牵一发而动全身。此次整治之所以成效初显，乃各方聚集全力的结果。这在本市可是“头一遭”啊！
且看市公安局治安总队为此次“实事项目”，在全市学校周边共设立了治安岗亭559个，培训了持证上岗保安6232名。
工商部门为此次“实事项目”查处了校园周边200米内79家无照的非法场所，并通过12315投诉举报电话和红盾维权联络点，加大了对“黑网吧”的打击。
市文化执法部门为此次“实事项目”，仅8月份一个月就出动了执法人员8848人次，检查场所5637家次，联合执法183次，取缔无证无照网吧、游戏机房52个，处理流动游商121个。
思路创新，行动果断，专项治理，可说是此番校园周边整治成效初显的三大特点。
自治创新。在浦东新区，许多学校制订了这样的规定：如果某个学生在学校附近乱吃摊点食品，一旦被“举报”，他和他的班级有可能荣誉受损。学校将学生自觉遵守交通规则、不吃摊点食品列入班级评比内容。目的是增强学生自治。自治，无疑是“治本之策”一个很重要的方面。
速战速决。“扫黄打非”也是这次校园周边整治的内容之一。今年开学前夕，市文化稽查总队频频接群众举报，称位于普陀区枣阳路、静安区慈溪路和杨浦区的靖宇路上聚集了大量不法分子，大肆销售非法音像制品和电子出版物等。由于上述路段附近正巧是各区大中小学校园的集中地，因此对学生就学造成了很大的不良影响。于是，市文化稽查总队、治安总队和工商检查总队，兵分三路对上述路段进行了突击清查。由于行动迅速，非法摊贩根本来不及隐匿就被一一查获。
仅此一役，就收缴了非法音像制品5713盘（张）、违法书刊4310册和电子出版物17341张，3条“光盘街”遭到全面整治。
专项治理。公安机关“五增”“六优”报平安。即在校园周边增设交通标志和交通安全设施，增划人行横道，增设人行横道信号灯，增设临时停车泊位。对校园周边的治安状况，坚持“优先接待、优先受理、优先出警、优先立案、优先侦查、优先处置”的原则。
任重道远治理的路还很长，很长……
有目共睹。一年整治，本市133所重点整治学校周边的环境得到了明显改善，周边乱设摊、乱停车等市容、交通问题落实长效管理措施；门口完成了交通标志、标线的设立施划，达到了根治目标；学校周边“恶少”敲诈现象基本得到有效遏制，落实了警校联动的快速反应和处置机制。133所学校满意和非常满意率96.4％，较满意率2.7％。
毋庸讳言。在部分区域，“反弹”还时有显现。
从以往整治的经验来看，学校周边环境整治是一项需要常抓不懈的工作，许多问题虽然现在得到了缓解，但要彻底根治仍需持久努力。
校园周边整治难，是个社会问题，全国亦然。
对此，市青保办主任杨永明的分析，可谓一语中的：
第一，学校周边大多为居民小区，乱设摊、乱停车、乱丢物等问题是许多年来遗留下来的素质与习惯问题。有道是：积习难改。要靠长抓不懈，不是一朝一夕能彻底改观的。第二，部分学校周边的乱象，是城市建设、城市交通布局、城市管理在现阶段还尚难解决的“顽疾”，是一个需要综合治理的系统工程，期望一朝解决是不现实的。但我们必须努力，整治必须到位。第三，校园周边的整治，所针对的对象许多是弱势群体，治理难度自然增大。我们的整治，对不法分子要严打；对社会造成的一些困难人群要耐心劝说、引导、疏堵结合，在实践中探索行之有效的方法。
看来，任重道远，整治校园周边环境的路还很长，很长……
■校园周边整治是一个“难点”，但必须“攻克”。
■校园周边整治难，是个社会问题，全国亦然。
■思路创新，行动果断，专项治理，可说是此番校园周边整治成效初显的三大特点。
自治创新。在浦东新区，学校将学生自觉遵守交通规则，不吃摊点食品列入班级评比内容。
“扫黄、打非”，速战速决。
专项治理。公安机关“五增”“六优”报平安。
■整治校园周边环境，任重道远，路还很长，很长…… |
