——本市整顿问题发廊等与治安相关娱乐服务行业纪实

　　忧思 “粉红色”之乱象
　　
　　夜幕降临，与繁华的南京路相邻的奉贤路上，车水马龙。街边的小饭店里，老板正忙着招呼络绎不绝的食客，一片繁荣。
　　可谁曾想到，9个月前，这条短短100多米的小马路上，聚集着7家问题发廊。
　　“每到晚上，整段路上闪烁的是粉红色旋转荧光，家家发廊点着昏暗的灯光，穿着吊带杉、超短裙的小姐搔首弄姿，招呼客人，一些心怀不轨的男人闪进闪出……”回想起当时状况，石门二路街道综治办主任彭云直摇头。
　　其实，当时在全市，类似的“发廊、足浴一条街”还有不少。武宁路近西康路300多米的范围内，就有近10家涉嫌无证经营、从事色情违法活动的发廊、足浴店；公平路沿线1公里的距离内，聚集了28家发廊、足浴店，其中7家无证经营、8家有提供色情服务嫌疑……
　　一位家长曾愤怒地投书本报：“救救孩子”，述说学校周边200多米范围内充斥着多家问题发廊和足疗店，那些搔首弄姿的小姐，影响孩子视觉；那些挑逗带色的言语，污染孩子的听觉；那些衣着暴露的打扮，催熟孩子的身心……请有关部门出面管一管。
　　忧思与呐喊引起了市领导与有关方面的关注。
　　责任部门的暗访与领导的调研同时展开。
　　来自有关部门去年9月底的一项统计显示，当时全市有营业执照的美容美发店有27213家，足浴店有2353家，其中虽然大部分都是合法经营的场所，但问题发廊、足浴店也有不少。加上“一证多点”和无证经营的发廊、足浴店，问题发廊、足浴店的数量不容小觑。
　　问题发廊、足浴店的大量涌现带来的不仅仅是卖淫嫖娼的沉渣泛起，更是滋生斗殴、赌博、盗窃、敲诈勒索、抢劫等违法犯罪活动的温床，而参与其中的从业人员本身则极易成为违法犯罪活动侵害的“高危人群”。
　　至于问题发廊、足浴店普遍存在的违法搭设暗间、包房现象，更是容易导致火灾等的安全隐患。
　　一位社会工作者更是在报上撰文疾呼：“问题发廊、足浴店一条街”的出现不仅败坏了上海的城市形象、社会风气，也影响到了市民群众对社会治安的安全感。有关部门的整治管理已刻不容缓！
　　乱象，已成不争的事实。
　　意见，已再尖锐不过。
　　回音，再也不能姗姗来迟。
　　
　　行动 “粉红色”之整治
　　
　　“对发廊、沐浴、洗脚店、KTV歌舞厅等场所内的色情、犯罪活动，要坚决取缔。”市委副书记刘云耕关于整治“八大顽症”的话音尚在耳边，整治与治安相关的娱乐、服务行业就被列入了市政府今年平安建设的十项实事之一。
　　是的，最好的回答无疑是扎扎实实的行动。
　　一场由各区县综治办牵头，公安、工商、卫生、城管一同参与的全方位集中整治就此展开。
　　这里记者省略了一些早已在媒体上被披露过的传奇情节，比如便衣民警暗查摸底，又比如各地行动小组深夜凌晨统一行动等等。
　　然而，有些乍看平淡无奇的做法却往往更能说明此番整治行动重实效，人性化的特点———
　　整治风暴刚开始，静安区石门二路街道就成立了一支由街道综治办、公安、工商、城管等执法人员组成的10人整治问题发廊小组。整整3个月，几乎每天晚上7点到11点，整治小组的成员都会出现在问题发廊里，“蹲店”“做工作”。
　　“生意”做不成了，问题发廊的老板、“小姐”便玩起了“捉迷藏”，甚至冷嘲热讽、恶语相向，但整治小组的成员风雨无阻，进了发廊就找老板、“小姐”谈心，说服教育让他们主动放弃违法营生。
　　奉贤路上的一家发廊老板，开始对整治小组成员彭云的每天造访并没放在心上，他放出话来：“我看你们能支持多久。”为了逃避，这位老板调整了营业时间，采取了“你查我关，你走我开”的“游击战术”。但一次次的说服教育终于让他明白，整顿问题发廊并不是说说而已。从抗拒到冷漠到渐渐接受，最后这位发廊老板终于决定结束发廊生意，在整治小组的帮助下，如今，他已经成了一家小饭店的老板。
　　就这样，整整3个月时间，石门二路街道辖区内的问题发廊一下子少了20多家。到今年11月，剩下的20家问题发廊、足浴店关门的关门，转业的转业，如今剩下的5家也大都处于歇业状态。街面治安状况旧貌换了新颜。“原来每次接儿子放学经过奉贤路，都要蒙着孩子眼睛，深怕他看到什么不该看的东西，如今好了，这里的发廊不少都变成了小饭店，肚子饿了还能带儿子吃点东西。”亲眼目睹了“问题发廊一条街”的覆灭，家住奉贤路附近的居民孙女士对整治产生的成效感触颇深。
　　虹口区的凉城街道，通过联合执法也打了一场漂亮仗。
　　老公房林立的广中路，原先聚集了6家问题发廊和足浴店，其中一家新广发廊因存在色情服务，曾被公安机关处理过。但时过境迁，穿着暴露的“小姐”依旧每天在招揽生意。
　　集中整治之初，包括新广发廊在内的不少发廊业都认为此番整治也只是一阵风，于是表面配合，有的买来了理发工具，想暗渡陈仓；有的则和执法人员打起了“游击战”，假装歇业；也有胆大者顶风“作案”……
　　根据不同情况，制订不同方案。整治小组与当地警方不动声色，守候伏击，出奇不意地3次突查新广发廊，“人赃并获”旗开得胜。当地工商部门随即依法吊销了新广发廊的营业执照。“政府此番动真格的了。”新广发廊被“拔除”，极大地震慑了周边的其他问题发廊、足浴店的业主，雷厉风行的突查，反应迅捷的法办，为其他业主敲响了警钟，很快，广中路上问题发廊销声匿迹。
　　周边的居民拍手称快！
　　接二连三，本市各区县综治办联合公安等部门展开了可持续的集中整治，取得了明显的成效。据了解，今年1至8月，本市公安部门共查处发生在发廊、足浴店等与治安相关的娱乐、服务场所的黄赌毒违法案件2004件，处理违法人员3626人，查处发生违法行为的单位2591家次。而本市工商则依法取缔了1327家无证经营的问题发廊等场所，一批从事色情活动的问题发廊和足浴店被吊销执照。
　　
　　立规 “粉红色”之管束
　　
　　没有规矩不成方圆。
　　实话实说，像这样的联合执法、集中整治并不新鲜。换句话说，我们对问题发廊、足浴店的打击从没有间断过，但每次花大力气整治后，它们又冒了出来，而且往往更隐蔽，更猖獗。这是为什么？一句话：低廉的违法成本———租个门面，买几张按摩床，招几个小姐就能开始营业了。
　　这就是问题的症结。这一让人困扰却又急待解决的问题自然而然地再次摆在了政府部门面前。
　　“掐尾”还要断源。“问题发廊、足浴店要开张，离不了出租房屋。抓住出租房屋管理这个要害，是防止‘粉红色’顽症‘回潮’的关键。”普陀区万里派出所所长张海丰告诉记者，早在5年前，他们就尝到了通过出租房屋整治问题发廊的“甜头”。当时，交暨路上有7家问题发廊存在色情服务、卖淫嫖娼活动。派出所经过调查了解到，这7家问题发廊都是一家企业出租的。张海丰立即与该企业取得联系，阐明利害关系————发展是第一要务，稳定是第一责任，平安是第一大事，该企业马上决定收回租给发廊业主的房子，问题迎刃而解。
　　受此启发，万里派出所在此基础上又推出了与房屋出租方签订治安责任协议书的制度。派出所找到了辖区内有门面出租的单位，与他们签订治安责任协议书，明确出租方对租赁方违法经营活动负有的责任，要求他们承诺不将房屋出租给问题发廊、足浴店。目前，这样的治安责任协议已经签订了30多份。
　　通过出租房屋管理，静安区也尝到了“甜头”。原先该区也有一批问题发廊，周边居民意见很大，通过前期摸底，静安区综治办发现，辖区内有30多家问题发廊亦都是向单位企业租借的，于是协商沟通，到今年3月，这些企业已全部将门面收回改作它用。
　　防止“粉红色”顽症“回潮”，不少地区还结合自身特点，想出了不少“高招”———
　　建立问题发廊、足浴店发现机制。规定辖区民警，如果在负责区域出现问题发廊，考核时将予以扣分。5年来，万里地区先后冒出过20多家问题发廊，靠着发现机制，这些发廊在萌芽状态就被清理掉了。今年3月，真南路上刚冒出了两家问题发廊就被民警发现，经过整治，短短一个月，两家发廊就关门大吉了。
　　对美容美发店、足浴店采取分类管理。虹口区凉城街道按照是否存在色情活动、是否证照齐全的原则标准，把区域内美容美发店、足浴店分成A、B、C、D四类。A、B两类属守法经营的，平时以加强法制宣传为主，警钟长鸣，防止问题出现。C、D两类属无证经营或存在色情活动的，则坚决取缔。在此基础上，街道还与工商部门协调，建立承诺机制，要求美容美发行业业主承诺做到不设暗间、灯光透亮、不将店私自转让给他人经营等“三个统一、五项限制”要求，方准许其开业。
　　
　　听证 “粉红色”之未来
　　
　　整治深得民心。
　　整治不能治表。
　　于是，在雷厉风行整治问题发廊、足浴店的同时，另一场谋划本市与治安相关娱乐、服务行业整体布局，旨在通过提高市场准入门槛，将问题发廊、足浴店彻底清除的构想也在紧锣密鼓地筹划。
　　这是一个不争的事实："本市美容美发、足浴行业的发展已经大大超过了实际的需要。统计显示：去年与2002年相比，足浴企业和个体工商户数量就增加了近5倍。发廊、足浴店的无序发展、布局缺乏规划，在一定程度上也是导致'问题发廊一条街'出现的原因。"市整顿与规范市场经济秩序办公室的狄顺福处长告诉记者。为从源头上整治问题发廊等娱乐、服务行业中存在的问题，市委市政府在整顿与规范发廊、足浴等与治安相关娱乐服务行业之初，就明确了控制总量，通过制订行业标准，提高市场准入门槛，将问题发廊、足浴等娱乐服务场所彻底清除出局的思路。
　　人们很快发现，整治的配套措施接二连三地出台---
　　9月27日，市质监局发布的《美发美容行业经营和管理技术规范》、《沐浴、足浴行业经营和管理技术规范》两项地方推荐性标准将于12月1日起正式实施。
　　提高市场准入门槛，无疑是治本之策。据了解，这两项标准对美容美发、足浴店开设的程序和条件、经营服务场所、设施、卫生、环保、管理和业务技术的基本要求进行了明确。其中特别规定，美容美发店不得设置暗间服务；沐浴、足浴场所的按摩房墙、门应有透明玻璃，不得安装妨碍视线的门罩、窗帘及影响视线的粘纸和图案，不得装有反锁装置；美容美发、足浴店还必须配备具有国家劳动部门颁发的美容师、美发师、保健按摩师职业资格的从业人员。
　　按照这样的标准，挂羊头卖狗肉的问题发廊、足浴店将无法生存。
　　10月11日，一项轰动全国，属上海首创的《服务行业行政许可听证办法》也浮出了水面。按照该办法，美容美发、足浴等可能对周围居民生活造成影响的行业都要接受由居民参加的听证，而居民可就美容美发店、足浴店该不该开业发表自己的看法。
　　据悉，该听证办法在12月1日也将在全市推开。
　　"准入"与"听证"，两项做法可谓为美容美发和足浴行业套上了治安、卫生、规范的"紧箍咒"。
　　行文至此，记者欣喜地感到，整治问题发廊等与治安相关娱乐服务行业的行动已取得了阶段性的成效。尽管从某种程度上来说，这项工作还远未结束。
　　用狄顺福的话说："要彻底肃清'粉红色'顽症，还有许多问题要解决，还有很长的路要走，这将是一场持久战。"但我们相信，明天一定会更好！
　　平安建设，人心所向。
　　平安建设，初见成效。