沪文广影视（2007）626号

    各区县文化（广）局、工商行政管理分（县）局、公安分县局、教育局、财政局、监察委、卫生局、政府法制办、文明办、综治办、团委、文化市场行政执法大队、浦东新区社发局：

    为贯彻文化部等14部委《关于进一步加强网吧和网络游戏管理工作的通知》（以下简称《通知》），巩固本市开展网吧长效管理机制试点工作以来取得的成效，进一步加强网吧和网络游戏管理工作，规范网吧及网络游戏市场经营秩序，结合本市实际情况，就贯彻落实《通知》提出以下实施意见：

    一、统一思想，提高认识

    各地区、各有关部门要进一步统一思想，提高认识。要从深层次克服网吧及网络游戏管理中存在的模糊认识，以高度的政治责任感和紧迫感，加大工作力度，把加强网吧及网络游戏管理工作作为一项重要的民心工程和保护未成年人健康成长的希望工程，切实推进各项工作落到实处。

    二、各成员单位各司其职，加强协作，形成合力

    文化行政管理部门要发挥行业主管部门作用，牵头落实网吧及网络游戏管理的各项工作。做好网吧及网络游戏管理工作联席会议办公室的工作。严格执行《关于贯彻落实<上海市互联网上网服务营业场所总量和布局规划>的通知》，控制网吧总量和合理布局。会同教育、共青团等部门制定对未成年人开放的公益性上网场所的内容、设施设备、环境、开放时间和辅导员配备等方面的管理制度。加强对网吧行业协会指导，充分发挥行业监管和行业自律在网吧行业中的作用。发挥网吧计算机经营管理系统作用，及时向社会公布处罚违法经营的网吧名单，对诚信经营、守法经营的单位给予激励。

    文化市场行政执法部门要严格执行《上海市建立互联网上网服务营业场所管理长效机制试点工作方案》，对每日8时以后至22时之前接纳未成年人进入的网吧，发现一次即责令停业整顿，时间不得少于15天，对累计2次接纳未成年人或一次接纳8名以上（含8名）未成年人的，立即吊销其《网络文化经营许可证》。同时，着重加大对在每日22时至次日8时期间接纳未成年人的网吧的处罚力度，凡在这一时间段内接纳未成年人的，一经查实，吊销其《网络文化经营许可证》。继续保持每月平均对每家网吧检查不少于1次的制度，特别要加强寒暑假、节假日对网吧的检查密度。认真填写《网吧检查记录本》，推动网吧违法经营案件处理公示制度和分级管理工作。

    工商部门要继续保持对黑网吧高压态势，坚持露头就打的方针，发现一户，取缔一户，努力将其消灭在萌芽状态。在查处取缔过程中，根据相关法律法规规定，依法没收其经营工具、设备和违法所得，坚决杜绝罚款放行的现象发生。加大对为黑网吧提供便利条件行为的查处力度，重点查处明知或应知黑网吧而向其提供经营场所的行为和明知黑网吧而为其提供互联网接入服务的行为。做好行政执法和刑事司法的衔接工作，建立健全黑网吧行政处罚和刑事司法相衔接的工作机制，对达到刑事追溯标准从事黑网吧经营的行为，及时移送公安部门追究刑事责任。加强协作配合，形成部门合力，落实长效管理机制，对查处取缔的黑网吧名单及时抄送通信管理部门，由电信管理部门及时通知互联网接入提供者要立即切断黑网吧的接入服务，从源头上彻底消灭黑网吧。同时，工商部门配合文化、公安等部门，严格把好市场准入关，凡申请从事互联网上网服务经营活动的，工商部门凭文化部门的《网络文化经营许可证》见证登记、见证发照。
公安机关要加强网吧的信息安全、治安安全和消防安全监管，并督促公益性上网场所和其他公共上网场所落实信息安全管理制度和互联网安全保护技术措施。要按照公安部等部门《关于规范网络游戏经营秩序查禁利用网络游戏赌博的通知》（公通字〔2007〕3号）的要求，从严整治带有赌博色彩的网络游戏，严厉打击利用网络游戏赌博的违法犯罪活动。

    通信管理部门积极配合文化、工商等部门，对违规网吧，需要停业整顿的，依法暂停其停业整顿期间的互联网接入服务。进一步加强对互联网接入服务业务单位的管理，对明知是黑网吧而为其提供接入服务的互联网接入服务业务经营单位，要按照《电信业务经营许可证管理办法》第4条、第36条的规定，责令其改正，予以警告，并处5000元以上3万元以下的罚款。加强准入管理，坚决把好准入关。对于互联网信息服务业务许可证申请单位经营业务内容中涉及游戏等需要进行前置审批内容的，要求其预先取得前置审批部门的许可后方可申请。

    教育行政部门要进一步加强校内上网场所建设和管理。加大中小学电子阅览室建设力度，2008年完成全市各中小学电子阅览室及相关内容、设施配套建设；制定中小学电子阅览室建设、管理、利用、服务等相关规定；加快中小学数字图书馆建设与发展，努力构建并完善中小学数字图书馆的共建共享体系，根据“家庭、学校、社区教育信息化管理体系”发展规划，进一步扩大中小学电子阅览室对社区中小学生免费开放的范围。加强农村中小学信息化建设，2007年完成400所农村中小学信息化环境设施建设实事工程，满足农村未成年人网络文化需求。规范校内上网场所管理，为广大中小学生提供健康、安全的上网服务。对学校内上网场所实施备案登记管理。学校内上网场所必须由学校直接管理，不得出租、承包。禁止将学校的房产和设备出租用于开设营利性网吧。教育部门管辖的青少年宫（中心）和中小学远程教育等公益性上网场所对中小学生免费开放，增加的支出列入政府的财政预算。教育行政部门要向社会公示校内上网场所监督举报电话；接到群众对校内上网场所违反规定行为的举报，要会同有关职能部门及时查处，并追究有关责任人的责任。教育行政部门要指导充分发挥学生社团组织和党团组织的作用，引导学生自我教育、自我管理、自我约束，通过开展健康上网、文明上网等主题活动和丰富多彩的课外活动，吸引学生投入健康向上的校园生活。

    市与区（县）两级财政继续按原渠道对网吧管理工作所需经费予以保障。

    监察机关要督促职能部门认真执行网吧和网络游戏管理工作有关规定，对违反规定新批网吧的，监察机关或任免机关按照管理权限，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。各级监察机关要加强对文化、工商、公安等部门的执法监察。对因执法不严、行政不作为造成群众反映强烈并长期得不到解决的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员要依法给予处分；对行政机关及其工作人员在网吧管理工作中以权谋私、接受商业贿赂和乱收费、乱罚款的，参与或变相参与网吧经营的，为违法经营和黑网吧充当“保护伞”的，要坚决查处，构成犯罪的要及时移送司法机关追究刑事责任。

    卫生行政部门要组织专家编写《预防网瘾》科普读物，开展网络成瘾心理、行为干预试点工作，指导有条件的医疗机构开设心理咨询门诊，为戒除网瘾的学生提供服务。要配合教育部门，对教师、学生、家长等开展预防、干预网瘾知识和技能培训，配合媒体开展预防网络成瘾科普宣传。

    中国人民银行上海分行加强对网络游戏中虚拟货币的规范和管理，防范虚拟货币冲击现实经济金融秩序。要严格限制网络游戏经营单位发行虚拟货币的总量以及单个网络游戏消费者的购买额；严格区分虚拟交易和电子商务的实物交易，网络游戏经营单位发行的虚拟货币不能用于购买实物产品，只能用于购买自身提供的网络游戏等虚拟产品和服务；消费者如需将虚拟货币赎回为法定货币，其金额不得超过原购买金额；严禁倒卖虚拟货币。违反以上规定的，由中国人民银行按照《中华人民共和国中国人民银行法》第32条、第46条的规定予以处罚。

    各地区、各部门要推动《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》（国办发[2005]37号）和《上海市人民政府关于贯彻落实<国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见>的实施意见》（沪府发[2005]27号）落实，进一步落实行政执法责任制，将责任落实到人。

    新闻出版部门全面实施网络游戏防沉迷系统，解决青少年网络游戏沉迷问题。开展评比活动，对产业的发展方向进行引导。会同市信息委举办上海市互动娱乐产业年度评选活动，鼓励企业研发具有中国民族特色的网络游戏，鼓励企业多研发健康、益智、休闲类游戏，改变游戏产品结构。切实加强对网络游戏内容的审查，做到关口前移，确保向广大青少年提供健康有益的游戏产品。实施网络游戏动态管理措施，加强对正在运营的已审批游戏的在线监管。

    文明办要继续将网吧管理纳入文明城区、文明社区、文明镇考评体系，严格实施评估。加强对青少年喜闻乐见、健康有益的网络阵地的扶持。继续推进“文明办网，文明上网”活动，支持鼓励“未成年人网络天地”、“爱国主义教育基地网”、“中小学德育网”、“东方社区信息苑”等的建设，让健康丰富的信息通过网络进入校园、社区、乡村和家庭。

    综治部门要进一步加强对网吧及网络游戏管理工作的组织协调，充分发挥综治成员单位作用，切实落实管理责任。要按照《上海市区、县社会治安综合治理考评实施细则》要求，将网吧和网络游戏管理纳入社会治安综合治理考核评价体系中。

    共青团组织应积极开展社区青少年网络导航行动和网络导航技能培训和社会实践活动。推动“上海市青少年网络成瘾预防和综合矫治”专题研究，逐步建立上海市青少年网络成瘾预防和矫治工作专业支持和服务体系。修订《青少年网络成瘾矫治手册》，编辑《破“网”重生——预防和戒除网瘾实战案例》，编制上海本土化网络成瘾评估标准，并形成具有可操作性和推广性的治疗方案。发布《网吧上网青少年生存状况调研报告》、《关于网络文明与当代上海青年的研究》。充分利用共青团资源为网络成瘾青少年提供专业服务，积极依托现有青少年事务社工队伍和12355上海青少年公共服务平台资源，培养一批专职从事网络成瘾矫治的青少年事务社工，有针对性地为网络成瘾青少年提供咨询、干预、转介和矫治服务。

    三、加强组织领导，强化属地管理，严格追究责任

    在市政府领导下，原上海市网吧管理工作领导小组充实调整为上海市网吧及网络游戏管理工作领导小组，领导小组成员单位为：市文广局、市工商局、市公安局、市通信管理局、市教委、市财政局、市监察委、市卫生局、中国人民银行上海分行、市政府法制办、市新闻出版局、市文明办、市综治办、团市委、市文化市场行政执法总队。领导小组下设联席会议办公室，市联席会议办公室设在市文广局市场处（地址：北京东路2号603室；邮编：200002；电话：53085850；E-mail地址：yuwenchang88@163.com）。

    成员单位每月召开1次联席会议，联席会议主要研究制订本市网吧及网络游戏管理的工作任务，协调相关工作并组织实施，督导、检查全市网吧及网络游戏管理工作。
   
    按照网吧属地化管理原则，各区县政府要进一步加强领导，把网吧和网络游戏管理作为一项重要管理职责。要建立相应的工作机制，采取治本之策，充分发挥二级政府、三级管理、四级网络的作用，及时研究、解决网吧及网络游戏管理工作中出现的新情况和新问题，确保各项任务的落实。

    各级管理部门和管理人员要严格依法行政，严格按照《上海市行政执法过错责任追究办法》要求，严格责任追究制，确保政令畅通。对有失职和玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊等渎职行为的管理部门负责人和责任人，要按党纪政纪严肃处理。构成犯罪的，要依法追究刑事责任。

上海市文化广播影视管理局         上海市工商行政管理局
上海市公安局                     上海市通信管理局
上海市文化市场行政执法总队        上海市教育委员会
上海市财政局                     上海市监察委员会
上海市卫生局                     中国人民银行上海分行
上海市人民政府法制办公室          上海市新闻出版局
上海市精神文明建设委员会办公室
上海市社会治安综合治理委员会办公室
共青团上海市委员会

二○○七年六月二十五日