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上海市2005年社会治安综合治理工作概况
一、坚持“严打”方针，解决社会治安突出问题
始终保持“严打”高压态势,严厉打击严重影响人民群众生命财产安全的黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪以及破坏社会主义市场经济秩序金融犯罪、走私犯罪等。有针对性地开展了“侦破命案”、打击“两抢一盗”、“禁赌”、反扒窃等一系列专项行动，侦破了一批大案、要案和积案，有效维护了社会治安的持续稳定。认真贯彻市委、市政府电视电话会议精神，组织开展了社会治安突出问题专项整治工作，切实加大社会面的治安防控，积极遏制“黄赌毒”等违法犯罪活动的多发势头。通过专项整治，取缔无证发廊4423家、足浴店685家，废旧金属收购站点992家，查获吸贩毒案件2707起，卖淫嫖娼案件3305起，赌博案件3898起，抓获涉案人员2万余人，其中刑事拘留3903人，治安拘留10955人，警告罚款3094人，移送起诉825人，劳教1428人，收容教育661人，强制戒毒2628人。按照中央综治办等的统一部署，铁路沿线组织开展了清理整治废旧金属收购业专项行动。开展了打击赌博违法犯罪活动专项斗争，制定了《上海市打击赌博违法犯罪活动长效管控措施》，加强了组织领导，明确了工作责任，建立了联席会议制度，初步形成了党委政府领导、相关部门齐抓共管、广大群众积极参与、公安机关攻坚克难的禁赌格局。
二、大力化解人民内部矛盾，切实维护社会稳定
强化了维护社会稳定领导责任制。各级党政领导把排查调处矛盾纠纷,全力维护政治安定和社会稳定作为社会治安综合治理的一项极其重要的工作来抓，对突出的矛盾纠纷进行专题研究部署，落实政策措施，深入基层调查研究，面对面做群众工作，促进了重点突出矛盾的化解，并在排查化解的基础上，多渠道多途径开展工作，扩大化解效果。加大了预测排查和信息沟通工作，建立自下而上的信息网络，扩大信息来源，严格信访预报制度。积极探索人民调解工作全覆盖和专业化建设新发展，充分发挥人民调解、行政调解和司法调解的综合作用，积极调处群体性矛盾纠纷，维护基层社区稳定。对在人民调解工作和刑释解教人员安置帮教工作中作出突出成绩的先进集体和先进个人进行了表彰。
三、坚持社会化管理，推进预防犯罪工作体系建设
始终坚持“政府主导推动、社团自主运作、社会多方参与”的总体思路，充分发动各级党委、政府的积极性，努力保持社团运作的自主性，全面拓展社会各方参与体系建设的领域。一是加强培训，提升专业水平。举办了以“如何当好社工站站长”为主题的社工站站长培训班。启动了“2005年沪港青少年社会工作合作交流项目”，选派了部分优秀社工和社工站站长前往香港进行培训。二是调动资源，赢得各方支持。市综治办协调社会各方资源，充分发挥社团的积极性，在赢得社会支持上取得了一定成效。自强社团与市慈善基金会合作，为禁毒社工的贫困对象子女提供助学金，阳光社团充分依托区县活动项目，开展了“阳光展翅”工程、“爱心助学”活动。新航社团在政府的帮助下，陆续建立了200余个公益劳动基地和50余个教育基地。开展了“十佳社会工作者”评选宣传活动中，并获得了市爱心帮教基金会的资金支持，还与《上海法治报》等新闻媒体合作，共同承办宣传活动。
社区矫正工作质量不断提高，全市社区矫正人员重新违法犯罪率保持在较低水平。认真贯彻市委关于“三个遏制、两个绝不能”的要求，扩大禁毒宣传，营造良好社会氛围，深入开展禁毒人民战争。加强对未成年人的司法保护，对违法犯罪情节较轻的未成年人实行考察教育制度，初步构建起执法司法与社会组织考察教育相衔接的预防和减少未成年人违法犯罪工作框架。组建了三支共一万人的配套志愿者队伍，使每个社工都有5名以上志愿者配合工作。
四、深入推进社区防范，严密社会治安防控网络
结合打击“两抢一盗”专项斗争，公安机关先后在闵行、嘉定、金山召开防范入民宅盗窃现场会，总结推广了农村别墅、新村住宅、老式公寓防范入民宅盗窃的工作经验。拟订了《上海市中小学校治安防范基本要求》，积极推进中小学校及幼儿园安装紧急报警按钮工作，安装率达到了70%以上。对民工子弟学校开展了安全检查，对高校周边治安开展了问卷调查，并组织开展了安全文明校园的检查验收工作。加大了技防设施建设力度，新增区域报警用户5000余户。积极推进科技创安，不断提高小区安全防范工作的科技含量和防范能力。积极协调公安、劳动、财政等部门，就加强社区保安队建设达成了共识，明确了管理体制、队伍职能和经费保障。
五、强化责任制建设，进一步夯实基层基础
为进一步落实综治工作领导责任制，根据五部委局印发的《关于进一步实行社会治安综合治理工作领导责任制的意见》要求以及市委刘云耕副书记“责任书要针对区县、委办不同的情况，规定不同的内容，以形成实际的工作压力”的指示精神，市综治办在广泛征求意见的基础上，制定了《上海市社会治安综合治理目标责任书》和《上海市社会治安综合治理委员会成员单位目标责任书》。6月17日，召开了市综治委第34次全体会议，市委刘云耕副书记与区县、委办有关领导签订了责任书，并作了重要讲话。市铁路护路联防领导小组也与有关区县签订了责任书，以此推进铁路护路联防工作上新台阶。
为加强街镇基层综治组织机构建设，下发了《关于进一步加强本市街道、乡镇社会治安综合治理基层组织建设的意见》，明确了职责任务,落实了基层综治力量。全市共配备综治干部804名，平均每个街镇综治办3.5人。为进一步规范基层综治基础台帐，制定了《关于规范区县社会治安综合治理基础资料建设的意见（试行）》，并通过召开工作交流会，加大了对基层的指导，促进了工作的深入开展。
六、大力开展综治评比表彰和调研宣传工作
本着公平、公正、公开的原则，通过工作检查、组织推荐、辅助测评、征求意见、集中讨论、公示等程序，开展了全国综合治理先进集体、先进工作者的推荐工作。共有4个“优秀市地”、4个“先进集体”和3个“先进个人”获得了表彰，4个“优秀市地”和4个“先进集体”的有关党政领导还受到了中央综治委、中央组织部的通令嘉奖。
继续大力弘扬见义勇为精神。坚持每月开展“见义勇为表彰宣传日”活动，对社会影响大的见义勇为人员做到及时表彰，对其事迹做到即时宣传，对确有困难的见义勇为人员尽力给予帮助。2005年以来共表彰见义勇为先进分子550名，其中市级表彰169名。杨明辉、杨柏年被评为“全国见义勇为先进分子”，刘科验被评为“全国十大见义勇为好司机”，上海大众出租汽车有限公司被评为“全国十大见义勇为好司机单位奖”。
进一步加大了综治研究和宣传工作。召开了社会转型期综合治理理论研讨会暨上海综治研究会理事会，展示了一年来的研究成果，为沪上综合治理理论界的专家学者提供一个各抒己见、百家争鸣的宽广舞台，也为上海政法、综治部门领导了解把握最近综治理论发展、参考借鉴最新综治理论成果创造一个直观窗口。编印了《和谐社会与综合治理工作改革—2004年上海市社会治安综合治理科研课题报告集》、《综治主任话综治》，编发出版《综治研究》11期，刊发各类文章近200篇。组织开展了综治宣传月活动，通过讲座、座谈会、板报、法律服务和先进事迹报告会等形式，使广大居民群众进一步了解开展综合治理工作的重要性和必要性，了解综合治理工作的方针、政策和先进典型、先进经验。结合打击赌博专项斗争，会同有关部门设计制作了禁赌扑克牌，禁赌漫画口袋书，并开展了禁赌漫画巡回展，收到了较好的效果。为进一步做好综治宣传工作，开展了综治宣传先进的评比表彰工作。
社会治安综合治理宣传和理研究工作
一、精心组织学术研讨，扩大社会影响
自2004年底开始，市综治研究会就着手准备举办一次综合治理理论研讨会，以展示研究会过去一年来的研究成果，为沪上综合治理理论界的专家学者提供一个各抒己见、百家争鸣的宽广舞台，也为上海政法、综治部门领导了解把握最近综治理论发展、参考借鉴最新综治理论成果创造一个直观窗口。在市委政法委、市法学会的大力支持下，2005年3月2日，社会转型期综合治理理论研讨会暨上海综治研究会理事会在市法学会报告厅隆重召开。市委政法委副书记、市综治委副主任林化宾，市法学会党组副书记、常务副会长史德保出席了研讨会并讲话。研究会会长乐伟中主持了会议并作2004年工作报告。来自政法、综治部门、高校科研机构的研究会理事、《综治研究》通讯员、江苏常州市综治办领导80多人参加、列席了会议。这次会议围绕“社会转型期社会治安综合治理”的主题进行专题研讨与交流。林化宾同志在讲话中充分肯定了过去一年的上海综治理论研究工作，指出要准确、全面研判治安形势，高度重视社会治安综合治理工作研究；强调要紧扣上海治安热点、难点，不断提升研究解决社会治安问题的水平；要求切实加强综合治理理论研究工作的领导，大力营造综合治理理论研究氛围。会上还宣布了2004年度上海综治科研优秀成果获奖名单。会议的举办得到了社会各界的关注，《上海法治报》、《东方卫视》等媒体都对会议进行了报道。通过举办这次研讨会，研究会的工作得到有关部门领导的肯定，主管部门进一步加大了支持力度；同时也扩大了研究会的社会影响，推动了上海综合治理理论界整体合力和规模优势的形成。
二、着力推出理论成果，展示旺盛活力
研究会不仅重视通过学术研讨促进上海综治理论研究的繁荣，而且非常重视理论成果的汇编、应用。
为了加强对上海各级综治干部的理论指导，帮助他们提升自身理论修养和开拓思路，综治研究会在市综治办的大力支持下于2004年7月启动了《综治办主任话综治》一书的编撰工作，这本书的撰写思路得到中央综治办和市委政法委的肯定和好评，在各区县综治办主任的积极配合下，经研究会同志的不懈努力，该书由文汇出版社于今年七月正式出版，市委副书记刘云耕同志欣然为本书作序。
为进一步吸引多方力量参与到上海综合治理研究事业中来，综治研究会在2004年初向上海各区县、委办综治部门和各高校、科研院所公开发布了2004年度上海市综合治理科研课题招标书，2005年3月最终收到中标课题报告15项。综治研究会根据课题报告完成的质量和水平，给予一定数额的经费资助。对于这些科研成果，研究会不是将它们束之高阁，而是为了更好地应用研究成果，宣传综治理论，聘请了理论界的专家学者对这些提交的课题报告进行了审阅修改，汇编为《和谐社会与综合治理工作改革—2004年上海市社会治安综合治理科研课题报告集》一书，已在2005年6月以《犯罪研究》杂志05年增刊的形式正式出版。可以说，这些优秀的课题报告提出了一些有价值的意见和建议，对于综合治理实际工作富有积极的指导意义，展示了上海综合治理学术研究特有的旺盛活力和雄厚实力。将这些理论研究汇编成书，将会对上海社会治安综合治理工作更上一层楼起到积极促进作用。
三、积极组织参与科研，树立理论品牌
借助科研活动带动研究会发展是研究会始终坚持的一项工作原则，早在今年年初，研究会领导就对2005年的工作达成了共识，决定紧扣构建社会主义和谐社会建设的主题于今年年底或明年年初召开“2005上海市社会治安综合治理工作研讨会”，为了将这次研讨会办好，研究会在今年3月就向各区县、委办综治办，市综治委有关成员单位，各有关高校科研机构发布了《关于召开2005年度社会治安综合治理工作研讨会的通知》目前研讨会的准备工作正在有条不紊的进行当中，与会单位的论文已在陆续报送。
研究会除了积极开展自身的科研活动之外，还积极参与市法学会的各项活动，在2005年度市法学会科研课题申报工作中，以研究会乐伟中会长牵头申报的《新形势下上海外来流动人口管理新思路》被批准为市法学会的重点课题，这是市法学会对研究会科研能力的肯定和工作的支持。研究会对本项课题非常重视，组织了骨干力量召开了多次准备会议，就课题的开展做了周密的准备和部署，现在此项课题已经启动并进展顺利。
四、稳步实现会刊发展，巩固宣传阵地
研究会以《综治研究》会刊为载体，坚持拓宽视野、多角度研究社会治安综合治理问题，广泛听取各领域、各部门实务、理论工作者的意见和建议，紧跟上海城市建设、社会经济发展的形势，服务于上海社会治安综合治理工作的总体要求。根据上海不同阶段综治工作的需要，抓住热点、关注难点、紧盯重点、兼顾盲点，为各级政法综治部门提供及时、有益的参考。由于《综治研究》始终致力于及时反映国内外社会治安防控的新理论、新动向、新观点、新经验和新问题，致力于繁荣上海社会治安综合治理理论研究，受到各级政法综治部门和高校科研机构的关注和重视，在市委政法委的大力支持下，2005年6月6日，市新闻出版局以沪新出报[2005]103号文同意了出版《综治研究》刊型连续性内部资料，准印证号为上海市连续性内部资料准印证（K）0537。这对于继续办好《综治研究》是一个极大的促进。
严打整治斗争情况
2005年，上海市各级公安政法机关认真贯彻打防并举的方针，巩固、发展“严打”斗争成果，充分履行职责，深入开展“严打”整治斗争，维护良好的社会治安秩序,基本达到了“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”预期目标。全年共破获刑事案件46700余起，其中破获“八类”主要案件3500多起；破获各类经济案件5300多起。
一、严厉打击严重暴力犯罪活动。以深入推进“命案侦破”专项行动为契机，综合运用多种侦查手段，加大破案攻坚力度，成功侦破了“2.16”一次杀死5人的特大杀人案、“4.29”特大纵火案以及劫持人质案、持械聚众斗殴案等一批重大刑事案件。
二、严厉打击涉黑涉恶违法犯罪活动。深入分析本市涉黑涉恶违法犯罪活动特点，进一步明确打防工作的重点。初步建立了对涉黑涉恶犯罪的滚动排摸、深挖普通刑事案件的涉黑涉恶背景的工作机制。坚持“露头就打、人囚财断、除恶务尽”的原则，继续保持对黑恶犯罪的严打高压态势，全年共侦破反黑专案多起，抓获了一批涉黑涉恶人员。
三、严厉打击多发性侵财违法犯罪活动。以组织公安部统一部署的打击“两抢一盗”专项斗争为主线，先后组织开展了打击盗抢机动车、盗窃非机动车、“两抢”入室盗窃、扒窃和拎包、盗抢车内财物犯罪等专项工作，成功破获了“4.21”系列“飞车”抢夺案、飞车抢夺金项链团伙案等在内的“两抢”案件2600多起，盗窃案件29900多起，进一步提高了人民群众的安全感。
四、开展禁毒人民战争。按照国家禁毒委、公安部和市禁毒委关于开展禁毒人民战争的工作部署，深入开展禁毒斗争，严厉打击制贩毒犯罪活动。全年共侦破贩毒案件1100多起，破获了一批公斤以上毒品大要案。开展查堵毒品专项行动，不断深化口岸缉毒工作。查处吸食毒品案件7700多起、9900多人；尿检吸毒人员7800多人、14200余人次，强制戒毒7494人。
五、严厉打击经济犯罪活动。开展了打击侵犯商标专用权、涉税等犯罪专项行动，全年共侦破地下钱庄案、销售假烟案、制售假冒汽车零配件案、新型网络侵犯著作权案、团伙型职务侵占案等在内的经济犯罪案件5300余起，涉案总值202亿元，追回经济损失23亿元，有力地维护了本市金融安全和市场经济秩序。
六、加大“追逃”工作力度。不断完善“追逃”工作机制，全年共抓获在逃犯罪嫌疑人3900多人，比2004年同期多抓获490多人，其中抓获外省市公安机关上网追捕的在逃犯罪嫌疑人1700多人，同比增加44.6%。
七、加强刑侦工作基础建设。一是稳步推进刑事情报工作。开发和完善了未知名尸体、被盗抢汽车、疑似失踪人员、违法犯罪人员等信息系统。通过案件串并，进一步拓展破案线索，全年共破获各类串案3100余起。二是加快刑事技术建设步伐。完成了指纹自动识别系统（二期）招标工作，指纹显现、物证检验、DNA提取等技术取得了新的突破。三是进一步强化刑事特情工作。四是进一步拓宽阵地控制领域。五是继续深入推进责任区刑侦队正规化建设。根据《责任区刑侦队规范化建设三年纲要》的要求，深入推进责任区刑侦队正规化建设，目前63个责任区刑侦队已经达标，占总数的84%。
八、大力整治治安复杂地区和突出问题。一是深入开展治安复杂地区重点整治工作。建立了治安复杂地区滚动排查整治工作新机制，各分、县局自主排查确定了35个治安复杂地区，并落实整治和长效管理措施，切实改变了治安面貌。二是组织开展加强娱乐、休闲等服务场所治安管理，严厉打击查处卖淫嫖娼等违法犯罪活动专项行动。专项行动中，查处“黄、赌、毒”案件25700多起、违法犯罪人员66700余人；有力推动了娱乐场所“五统一”规范、浴室（场）留宿人员登记、向娱乐场派驻保安等治安管理措施的实施。三是组织开展了禁赌专项行动。共查处赌博案件13800多起（其中网络赌博案件61起），抓获涉赌人员47200人。制定下发了《上海市打击赌博违法犯罪活动长效管理措施》，落实了禁赌长效工作机制。四是组织开展了严厉打击区域性扰乱社会公共秩序突出违法犯罪活动集中行动。查处了聚众散发非法广告、强讨恶要、街面贩黄、盗窃、诈骗、抢夺等扰乱社会公共秩序违法犯罪案件3000多起，中心城区主要商业街市、旅游景区、交通枢纽等重点区域的治安面貌得到明显改观。五是进一步加强查处手机违法短信有关工作。接报手机违法短信线索4万多条，对本市相关手机等通讯工具采取了停机措施，对外省市手机等通讯工具移送所在地公安机关查处，对涉及的开户地在本市的银行帐户采取了冻结措施。六是加大对涉网违法犯罪活动的打击力度。开展了打击网上淫秽色情活动专项行动、“点对点”网络和视频聊天室有害信息专项整治工作，关闭网站、视频聊天室等75个，侦破各类涉网案件90多起。
铁路护路联防工作
2005年上海铁路护路联防工作，在市委、市政府的领导下，在中央护路办和市综治委的指导下，以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，紧紧围绕经济建设和铁路跨越式发展战略，坚持“打防结合，预防为主”的方针，继续推进创建安全文明铁道线活动，积极整治铁路突出治安问题，较好地发挥了服务和保障作用，有效维护了全市铁路治安的持续稳定，保障了铁路运输的安全畅通。一年来，全市铁路杜绝了爆炸、火灾、中毒、行车和重大人身伤亡事故，没有发生涉抢、涉黑、涉外等危害严重的重大案件，刑事案件发案数同比2004年下降23.6％，其中货盗案件下降88.8％，没有发生群体性拦车断道事件，没有因铁路治安问题形成新的社会热点，一般路外伤亡事故发生63件，同比2004年下降了33.6％，至2005年12月31日，全市铁路实现行车安全2829天。主要成效：
一是大力整治铁路突出治安问题，有力保障了铁路稳定和治安秩序的持续平稳。2005年，上海市各级护路组织把有效遏制各类铁路突出治安问题，作为铁路护路联防工作最直接的责任和最关键的环节，坚持“什么问题突出就整治什么问题”的原则，始终保持严打严整的高压态势。在沿线各级党委政府的领导下，主动协调，积极参与，动员各方力量针对不同形式的铁路治安问题，实施了不同层次、不同规模的专项整治行动。在铁路与地方公安机关为期半年集中整治火车站及周边地区治安秩序行动之后，针对一度抬头的铁路上海站地区兜售假发票突出问题，于10月份再次组织开展集中整治，抓获制贩假发票违法犯罪嫌疑人790人，缴获各类伪造发票13万余份。针对铁路松江站广场设摊叫卖、强买强卖和“黑车”非法营运等问题，松江区护路办牵头，组织各执法部门采取12条措施，严整治安秩序并初步建立起长效管理机制。对去年整治取得成效的吴泾线、南何支线非法盗焦问题，继续抓住不放，抓获盗焦人员70余名，打掉团伙2个，收缴焦炭4余吨，有效巩固了2004年整治成果，杜绝了规模性群体盗焦活动，两线治安面貌得到了根本改变。针对旅客群众和社会各界普遍关注的铁路上海站地区交通秩序问题，闸北区政府牵头组织开展了“禁摩、限残、打黑”专项行动。在整治铁路突出治安问题中，铁路和地方公安机关充分履行职责，共破获刑事案件1238起，抓获各类犯罪嫌疑人1196人，打掉犯罪团伙29个。尤其是“4·15”损毁沪杭线铁路信号设施案、“4·23”拆盗沪杭老线钢轨扣件系列案、南何支线多起掀盗运输物资案、“10·10”割盗沪杭线电气化架空电缆案等一批危及行车安全的案件被全部侦破。此外，还查处治安案件2770起，其中查清影响安全的“五类”案件10件，治安处罚42682人（其中拘留2567人），劳动教养124人，为铁路治安稳定和运输安全畅通提供了有力保障。
二是集中整顿铁路沿线废旧金属收购业，有效净化了铁路沿线治安环境。2005年8、9月，按照中央综治办、铁道部、公安部、工商管理总局的部署，各级护路组织会同公安、工商、城管和铁路部门，认真组织实施了清理整顿铁路沿线废旧金属收购业专项行动。铁路沿线10个区都由分管领导挂帅，成立了工作班子，并认真部署、精心组织。铁路公安机关还以此为主要内容开展了“飓风行动”，印发国家三部局《通告》和禁收铁路器材宣传画各2500份。各区普遍通过落实“六个一”，保证专项行动扎实推进。即形成了一个符合本地区实际的行动方案，召开了一次由各级执法部门和街镇参加的动员部署会议，完成了一支由执法部门人员组成的行动队伍，细致开展了一次调查排摸工作和宣传教育活动，与合法经营业主签订了一份禁收铁路器材的治安责任书，集中开展了一次规模性的清理整治行动。为保障各项措施落到实处，市护路办先后两次召开推进会，小结交流做法体会，检查督导工作进程。行动中，共清理取缔铁路沿线收废站点234个、责令停业整顿95个、动员搬迁4个、责令转产3个、吊销营业执照1个、取缔流动收废点52个，没收非法所得6.77万元，收缴铁路器材价值10.6万元，依法处理违法犯罪嫌疑人70余人。整治之后，有555个合法经营的收购站点，与铁路公安机关签定了治安责任书。此后，按照《上海市废旧金属收购管理规定》，新一轮包括铁路沿线区域在内的加强废旧金属收购业治安管理专项行动正在有序展开，对净化铁路沿线治安环境起到重要作用。
三是继续推进创建安全文明铁道线活动，及时消除了一批危及行车安全的隐患。随着2004年铁路沪宁线区段建成安全文明达标线之后，今年的创建活动向沪杭线及市内枢纽各线延伸。主要实事是：一是重点治理了伤亡事故多发区段。针对沪杭线21K至40K（20公里）伤亡事故高发的问题，自去年底以来，闵行区政府高度重视，这一区段的综合治理通过各级护路组织、沿线各镇和铁路部门教育、封堵、管理、建设多策并举，沿线两侧新砌防护墙5.5公里，新建水泥护栏22公里，新建立交2座，成功封堵非法通道口子15处。如今，这一区段安全面貌已焕然一新，2005年来仅发生伤亡事故2件，同比2004年21件减少19件，并实现了2个“百日双无”。二是着力清理沿线侵占铁路用地和违章搭建问题。铁路沪杭老线19K至26K区段内，两侧大批铁路用地，被附近居民开垦种植或搭建违章建筑。徐汇、闵行两区各级护路组织会同铁路部门，在广泛多次告知教育之后，共同组织力量开展清理，共铲除菜地近10亩，拆除违章搭建40余间。新日支线、南何支线、何杨线部分区段的类似问题也在徐汇、杨浦、虹口等区护路办的协调督导下，得到彻底解决。三是及时消除危及铁路安全的隐患。杨浦区护路办与街道、公安、工商、铁路等部门，对白城路农贸市场附近经常有人翻爬铁路围墙，穿越铁路，或在铁路线上行走问题，共同开展整治，采取上宣传课、签订协议和现场教育、派人值守等措施，改变了面貌。松江区护路办针对沪杭线51K+436m处协兴下立交逢雨积水问题，协调该区东部开发区管委会，出资6万余元，建设了泵房并雇人看守，一旦出现积水及时开泵抽水，彻底消除了行人上道穿越铁路的隐患。
四是广泛开展铁路安全宣传教育活动，进一步提升了沿线人民群众爱路护路自觉性。各级护路组织坚持以人为本，把加强铁路安全宣传教育活动作为护路工作的重要措施来抓，坚持日常宣传与集中教育相结合，促进了沿线人民群众爱路护路意识的增强和维护铁路安全自觉性的不断提高，铁路伤亡事故明显下降，其中沪宁线同比下降50％，沪杭线同比下降43.7％，其他支线同比下降12.1％。4月和9月，以学习贯彻《铁路运输安全保护条例》为契机，全市铁路沿线两次集中开展“防伤亡、降事故、保安全”为主题的铁路安全宣传教育月活动。铁路部门拨出20万元经费，以市护路办名义制作了近30万件宣传品。铁路沿线各区、街镇以及各有关部门，共同组织力量8000余人次，以沿线居民、外地来沪人员和中小学生3个群体为重点，设立宣传教育点62处，组织法制、安全讲座141场次，播放铁路安全常识光盘216场次，张挂宣传横幅400余条，张贴安全常识宣传画图6000余套（张），发放安全单和安全常识画册22万余份，借助广播、电视、报刊等媒体宣传300余次，签订安全协议450余份，直接受教育人数达到50余万人次。铁路公安处专门派干部到上海人民广播电台交通频率直播讲解《铁路运输安全保护条例》。闵行区护路办以“万家学法律、守法创和谐”为主题，开展了社会治安综合治理暨铁路安全宣传月活动。徐汇区龙华街道护路办会同铁路公安部门在区内机场路道口向过往行人、机动车辆驾驶员面对面宣传铁路安全常识。闵行区公安交警支队、马桥镇公安派出所和铁路闵行站公安派出所民警，深入沿线外地来沪人员子弟学校，开展“铁路安全校园行”主题教育活动。浦东铁路（一期）12月1日开始试营运，此前，市护路办积极协调铁路和金山、奉贤、南汇区综治部门，通报浦东铁路建设情况，评估新线治安状况，对沿线群众不了解铁路、缺乏铁路安全常识的实际情况，共同制定宣传教育工作措施，及时赶印了一批安全宣传资料，结合沿线基础情况调查，广泛深入开展宣传教育活动。
2005年上海铁路护路联防工作，始终遵循护路工作十多年发展的基本经验，即坚持“党委政府统一领导，综治机构组织协调，职能部门齐抓共干，社会各界积极参与，铁路地方密切配合”，逐步形成了符合上海铁路实际的护路工作机制。主要做法是：
一、把保障铁路安全畅通作为各级党政要务的主要内容。今年以来，各级党委政府更加重视铁路护路工作，认识更加提高，行动更加坚定，措施更加务实，切实把护路工作列为党政要务，作为保障经济发展和构建和谐社会的具体措施融入社会治安综合治理工作，并认真落实“同部署、同要求、同检查、同考核”的工作要求。许多领导同志坚持从沿线地方社会治安的实际状况来考察研判铁路突出治安问题，从当地社会治安综合治理的宏观上来寻求解决铁路突出治安问题的有效途径。12月1日，市委副书记、市综治委主任刘云耕同志在松江区调研综治工作时，专程到铁路松江站，考察整顿之后的站前广场治安秩序，就维护城市“窗口”形象，对地方和铁路部门提出了具体要求。铁路沿线各级党委政府，在解决本地区铁路治安问题和加强护路工作方面，也不同程度给予投入支持，为护路工作的开展提供了基本条件。
二、认真落实加强护路工作的领导责任。为了保障护路工作领导责任的落实，根据上海市综治委等五部委联合印发的《关于进一步实行社会治安综合治理工作领导责任制的意见》，制定了《上海市铁路护路联防工作目标责任书》，明确各区分管区长和综治（护路）办主任为本区护路工作的第一、第二责任人，对护路工作做什么、怎么做、查什么、评什么及具体奖惩事项都作出了具体规定。7月22日，在全市第四次铁路护路联防工作会议上，市、区两级签订了护路工作目标责任书。随后，铁路沿线10个区与其相关街镇也签订了护路工作目标责任书，覆盖率达100％，构成了一级抓一级，一级对一级负责的责任网络。与此同时，还建坚持护路工作两级考核制度，由市考核区、区考核街镇，将考核情况纳入综治工作考评内容。
三、注重发挥护路组织和其他职能部门的合力保障作用。解决铁路突出治安问题，必须齐抓共干，体现综合治理的优势。为此，一方面，注重加强各级护路部门的组织协调作用。尤其注意在把握特点，掌握工作主动权上提高；在善于筹划，为提供党委政府决策上提高；在动员各方，做好组织协调上提高；在扎实苦干，狠抓工作落实上提高。另一方面，注意充分发挥各相关部门的职能作用。由职能部门各司其职，各负其责，同时又整合各方力量，形成工作合力。其中，特别注意发挥公安机关严打严整、参与综合治理的主力军作用。年内，在各级党委政府的统一领导下，由于注意发挥好各方作用，运用好各种手段，使得历次专项整治和相关护路工作措施取得了实效，形成了齐抓共管铁路治安的新格局。
四、建立铁路治安情况排查和通报制度。按照中央护路办的要求和上海铁路的实际情况，继续坚持铁路治安问题排查和治安情况通报制度，并以此作为解决作风不实、情况不明问题的有效途径和督促责任落实的重要措施。沿线各级党政领导、各级护路组织都先后组织人员深入基层一线，实地调研铁路治安情况，排查突出治安问题。对各区排查出的铁路突出治安问题，市领导小组以7号文件形式列举公布，挂牌督导整治。年内整治铁路上海站地区治安顽症，整治铁路松江站广场治安秩序，整治沪杭线闵行区段伤亡事故多发问题等专项行动，都是实地排查先行，再因情施策组织实施的。市、区两级护路办与铁路公安机关之间还坚持每月“双向”互通铁路治安情况，年内市护路办已编发通报月度铁路治安情况的护路简报12期。从而有利于抓住普遍性、倾向性和关键性的突出问题，有效提升了护路工作的针对性和实效性。
五、大力夯实护路联防各项工作的基础。年内，着力抓了4个方面的建设。一是抓学习培训。今年6月中旬，市护路办组织各区护路干部11人专程去云南、贵州两省学习，学到了兄弟省市开展护路工作的先进经验。二是抓基础调查。4月份，在对铁路沿线基本情况进行了全面调查之后，区与街镇两级护路办均建立了统一格式的《台帐资料册》。三是抓重点防控。将铁路沿线对铁路治安有现实危害的人和事纳入工作视线，铁路公安机关进行“户籍式”管理的同时，会同地方相关部门加强重点控制。其中涉路矛盾纠纷等不稳定因素、各类危险品源、有现实危害人员都在重点控制之列。四是抓护路队伍。经过清理整顿，向社会招聘，由铁路公安机关负责日常管理的专职护路协管员队伍共有264人，在协助维护铁路治安秩序中发挥了积极作用。
2005年护路工作存在的主要问题：
一是影响秩序和危及行车安全的治安问题较多。尽管原因是多方面的，但仍暴露出个别地区的治安防控能力比较薄弱。年内，个别客站地区各种以非法牟利为目的的扰序问题多发，引起各级领导及旅客群众的关注，虽经多次整治，但时有反复。全市发生影响铁路行车安全的“五类”案件17件，其中77％发生在沪杭线；南何支线发生掀盗运输物资案件20件，主要集中在嘉定区江桥镇境内；市内各支线发生伤亡事故29件，虽同比下降12.1％，但下降幅度明显低于沪宁、沪杭干线。二是护路工作的相关方面需要进一步改进和提高。主要是对维护铁路安全及护路工作不够关注、职能部门之间联系配合不够密切、调研铁路沿线治安状况不够深入的问题还不同程度存在。此外，有的护路办因事多人少，使得一些护路基础工作显得比较薄弱；市护路办虽全年编发护路简报32期，但区、街镇两级护路信息量少的问题比较普遍。
上海铁路治安秩序的持续平稳，广大旅客群众安全感和满意度不断提高，是上海社会治安大局平稳的必然结果，得益于中央和市委市府的正确领导，得益于中央综治委、护路办的关心指导，得益于各部门及广大人民群众的有力支持。当前，对敌斗争隐蔽复杂，社会治安形势不容乐观，人民内部矛盾引发的群体性事件已成为影响社会稳定的突出问题，由此波及铁路或危害铁路的可能性切实存在，明年全市护路工作的总体设想是，在上海平安建设的大框架下，继续深入推进创建安全文明铁道线活动，并以争创“平安铁路站区”和“平安铁路区段”为载体，全面落实护路工作措施，带动提高全市铁路治安的整体防控水平。
见义勇为奖励保护工作
2005年，上海市见义勇为奖励保护工作在市委、市政府的关心指导下，在市见义勇为评审委的大力倡导下，在市综治办的直接推动下，经过社会各界不懈努力，取得了明显成效，社会正气得到进一步弘扬。见义勇为精神已进一步深入人心，见义勇为行为层出不穷，“勇敢的第一人，关键的第二人，成功的第三人，铜墙铁壁是众人”逐步成为上海市民积极参与平安上海建设、参与抢险救灾、维护社会治安秩序，勇于同违法犯罪分子作斗争的共识和真实写照。上海社会各界热衷和积极参与对见义勇为人员的奖励和保护工作，使见义勇为人员真正成为了人们心目中的英雄，全社会关心见义勇为人员的工作、生活和学习，着力解决他们的后顾之忧，“见义勇为光荣，见义不为可耻”蔚然成风。2005年，上海市共表彰各级见义勇为先进分子550名，其中186人获市级见义勇为先进分子荣誉称号。马剑飞、杨群利因见义勇为献出宝贵生命，杨明辉、杨柏年被评为“全国见义勇为先进分子”，刘科验被评为“全国十大见义勇为好司机”，上海大众出租汽车有限公司被评为“全国十大见义勇为好司机单位奖”。
一、广泛开展见义勇为表彰和奖励保护工作。上海市见义勇为先进分子表彰宣传日的设立、《上海市见义勇为人员奖励和保护办法》的实施以及上海市见义勇为评审委员会的成立，使见义勇为表彰和奖励保护工作真正做到经常化、制度化和规范化，有力地推动见义勇为表彰和奖励保护工作更广泛地开展。表彰活动的开展形式多样，既有全市性集中表彰，也有与有关区县、单位一起召开大会联合进行表彰，还有送奖上门进行表彰等。2005年9月12日，在复旦附中召开了第77次上海市见义勇为先进分子表彰宣传日活动，市委副书记刘云耕同志出席会议并讲话，会上表彰了22名市级见义勇为先进分子，刘云耕副书记亲自为见义勇为牺牲人员马剑飞的家属颁发了证书、奖金。此外，市见义勇为评审委成员单位除认真组织落实每月10日进行的表彰宣传日活动，还邀请分管领导到会和讲话，并在本系统内广泛宣传见义勇为人员的英勇事迹。市委副书记刘云耕同志，市委常委、市委政法委书记吴志明同志以及市委政法委、市综治办、市文明办、市公安局等单位领导，还在节假日带着荣誉证书、奖金和鲜花等，到医院或家中看望、慰问见义勇为先进分子和他们的家属。
2005年，上海市受到表彰的市级见义勇为先进分子中，马剑飞、杨群利同志光荣牺牲，王正喜、张本忠、曹丹鸿、徐春荣、杨殿斌等同志受重伤，还有10多名同志不同程度地受伤。目前，他们共得到由市见义勇为专项经费投保，中国人寿保险股份有限公司上海分公司理赔的意外伤害险和意外伤害医疗保险金以及由有关单位支付的医疗费、慰问金等近百万元。
二、通过多种途径，大力开展见义勇为先进事迹的宣传。市见义勇为办公室和各新闻单位密切合作，宣传报道了一大批典型的见义勇为先进事迹，一年来，见诸本市报端和电视、电台宣传见义勇为的新闻、消息、通讯报道、专题片等共有100多篇（部）。解放日报、文汇报、新民晚报和上海人民广播电台、东方广播电台、上海电视台、东方电视台等主要新闻媒体，对每月一次的表彰活动都及时报道，广为宣传。新民晚报开辟的“光荣榜”，解放日报开辟的《百姓英雄》专栏，更是不惜篇幅介绍见义勇为事迹。
2005年2月，上海市见义勇为办公室同中央电视台联合拍摄了反映上海市见义勇为奖励保护工作的电视专题片，并专题采访了市委常委、市委政法委书记吴志明同志，专题片在中央电视台播出后，引起强烈社会反响。
电视台和报刊先后报道的杨明辉智斗劫持学生为人质的犯罪嫌疑人、马剑飞跳入大海勇救落水儿童、杨殿斌一家四人奋不顾身冲入火场救人、普陀区蒙骨王火锅店员工曹丹鸿不畏强暴勇斗窃贼受伤住院抢救等见义勇为事迹，在社会上引起广泛关注，许多市民自发到医院看望、慰问见义勇为受伤人员，并送去了鲜花和慰问金，广大市民纷纷表示要向见义勇为英雄学习，为建设“平安上海”作贡献。
2005年8月，市见义勇为评审委根据中宣部、中央综治办、公安部、中华见义勇为基金会等部门要求，积极开展了全国见义勇为先进分子推荐工作。2005年11月，在北京举行的第九届全国见义勇为英雄和先进分子表彰大会上，上海江宁学校教师杨明辉作了交流发言。全国见义勇为先进分子杨明辉、杨柏年，全国“十大见义勇为好司机”刘科验等人从北京受奖载誉归来后，受到社会各界热烈欢迎，各大媒体广泛报道了他们见义勇为事迹。
2005年12月，在中央电视台举办的2000-2004年度全国社会治安综合治理优秀地市（区）先进经验展播总结交流大会上，上海的全国见义勇为先进分子叶灶根和上海市见义勇为先进分子黄雅芳夫妇接受了大会主持人的访谈，向全国人民介绍了见义勇为事迹。
上海市见义勇为工作任重道远，我们将依照“警力有限，民力无穷”的工作思路，认真贯彻《上海市见义勇为人员奖励和保护办法》，进一步做好见义勇为表彰、奖励、保护和宣传工作，鼓舞广大人民群众在国家利益和人民群众生命财产安全受到危害的关键时刻，不畏强暴，不怕牺牲，挺身而出，以大无畏的英雄气慨，同违法犯罪分子作坚决的斗争，积极参与抢险救灾，以良好的精神面貌和见义勇为的实际行动，为构建和谐平安上海贡献力量。
刑释解教人员安置帮教工作
2005年，上海市刑释解教人员安置帮教工作继续以“六必”为抓手，围绕“四个落实”，顺应新的工作体制，着力于制度化建设，立足于“双过渡”建设，努力落实各项措施，在各级领导和成员单位的支持下，在各区县安置帮教机构的配合下，基本完成年初提出目标，并取得了一定进展。
一、进一步整合力量，加大安置帮教工作力度
（一）调整充实市安置帮教领导小组领导力量。为进一步加强安帮协调小组的领导力量，市综治委下发文件将市安帮协调小组更名为市综治委刑释解教人员安置帮教领导小组，市司法局副局长史秋波同志任市综治委安帮领导小组副组长兼市安帮办主任，市综治办副主任乐伟中同志和市公安局副局长郑善和同志任市综治委安帮领导小组副组长；市矫正办主任朱久伟同志任市安帮办副主任。新任的市安置帮教办领导在部署工作时强调：2005年刑释解教人员安置帮教工作不提新口号，扎扎实实地抓落实，把安帮“六必”工作要求落到实处。
（二）成员单位作用不断凸现。在市委领导的关心下，继2005年年初市劳动和社会保障局、市就业促进中心与市安帮办共同组织举办“就业援助进大墙”活动以后，劳动部门又向监狱系统赠送设备资金，帮助各监狱建立比较完善的服刑人员就业技能培训基地。6月，市劳动和社会保障局又与市安帮办达成公民基本信息交流备忘录，进一步充实了各自的数据库。在酝酿处置刑释解教人员疑难问题和重点对象管控和帮教等文件过程中，公安、劳动、民政、房地以及监狱、劳教等单位协商，为文件的制定出台提出了不少有益的意见，特别是市公安局治安总队根据工作特点，对加强刑释解教人员中重点对象的管控和帮教提出了职责明确、措施到位的意见。市委老干部局举办帮教工作讲座，向热心帮教事业的老干部宣传、辅导社会帮教的常识，并对近年来在帮教工作中表现突出的9个先进集体和19名优秀志愿者进行表彰；市妇联领导亲自协调外来媳妇中的刑释人员的安置问题。各级团组织在组织青年志愿者开展帮教活动的同时，尝试在未成年人被判处刑罚前，通过社会力量介入提供服务，调试其心理问题，为其服刑和刑释后顺利融入社会打基础；监狱、劳教系统的《帮教邀约书》活动和劳教系统的《在教人员特殊情况预报制度》活动由点到面稳步推进。
（三）破解难题，全力推动“双过渡”建设。在推进安置帮教工作中，注意抓“牛鼻子”，坚持不懈，突破安置帮教工作“瓶颈”，即刑释解教人员的就业难和入户难。在推进、协调有关工作中，把运用政策解决难题放在突出的位置。克服阻力，专心致志地推动刑释解教人员的过渡性安置基地和过渡性集体户口建设，注重发现和培育典型，研究对策，总结推广。6月初，在杨浦区五角场镇召开“双过渡”建设现场会，向各区县介绍杨浦区安帮办推进“双过渡”建设和静安区安帮办利用民营企业设立过渡性集体户口并加强管理的有效做法。10月，黄浦区综治办、公安分局、司法局等联合发文，要求在2005年年底前辖区内9个街道全部建立刑释解教人员的过渡性集体户口，为人口密集、动拆迁任务重的老城区缓解刑释解教人员入户难开辟了很好的先例。刑释解教人员的过渡性安置基地有新发展，目前，与市矫正办签约的过渡性安置基地有协成物流配送有限公司和富大胶带有限公司两个大型民营企业，各区县也有发展，全市已消灭了区县一级过渡性安置基地的空白点。虹口区共产党员黄菊富创立利民疏通服务社，吸收22名刑释解教人员就业并进行帮教。据统计，至2005年12月，全市各级安帮机构建立过渡性安置基地228个，安置1764人次；设立过渡性集体户口76个，入户人数59人。普陀区、杨浦区安帮办积极筹划与房地部门联手解决刑释解教人员的居住问题。
二、以表彰会为契机，推进安置帮教工作持续深入
（一）弘扬先进，激励士气，促进工作。2005年4月22日，上海市社会治安综合治理委员会召开“上海市刑释解教人员安置帮教工作表彰会”，对近五年来在刑释解教人员安置帮教工作中做出突出成绩的89个先进集体和96位先进个人进行了表彰。市委副书记刘云耕同志在会上作了重要讲话，刘云耕同志指出，安置帮教工作要形成党委政府统一领导、综治牵头、司法协调、成员单位配合、街镇实施、社工介入、志愿者参与的工作机制，还对改进必访、必接工作，服刑劳教人员的回归教育和探索流动人口中刑释解教人员的帮教工作提出了要求。会议期间，利用《法苑》等载体，对安帮工作的先进事例进行了宣传。7月25日，上海市社区矫正和安置帮教工作研讨会召开，有关单位和区县司法局的职能部门对新形势下的社区矫正及其安置帮教工作进行研讨和交流。构建预防犯罪体系工作进一步深化，7月，市综治办将刑释解教人员重新违法犯罪率纳入到区县负责人责任制考核范围，促进了区县各级领导对安置帮教工作的关注程度。
（二）拟制规范性文件，建立机制，推进工作。针对近年来安置帮教“六必”工作中的实践情况和工作难点，先后拟制印发了将由多家成员单位会签的《关于刑释解教人员安置帮教工作中疑难问题处置的意见》，明确在处置涉及刑释解教人员生存和社会治安等方面问题的程序、职责和要求等。以及《关于进一步加强对刑释解教人员中重点对象的管控和帮教工作的意见》等文件，以理顺工作关系、突出工作重点，强调工作要求，明确工作目标为宗旨，从制度上逐步规范化。
根据市领导的要求，对流动人口中的刑释解教人员进行试点调查，在闵行区作初步调查，与公安、人口办等协调配合，通过认真调查该区的流动人员及其刑释解教人员的情况，撰写出调研报告，探索其信息采集及有关帮教工作的途径。10月，在市公安局、监狱局、劳教局的支持下，将近5年来在上海刑释解教的外省市籍流动人员名单下发各区县建立流动人口中刑释解教人员基本情况信息库，为探索帮教工作作基础性的准备。
（三）上海市刑释解教人员信息管理系统完成试运行。市司法局信息工作会议以后，有关部门加强了对刑释解教人员信息管理系统开发、试运行的协调督导力度，今年以来各方加强沟通协调，安帮部门、研发部门和局信息办专题研究讨论会谈有10余次，徐汇、虹口、闵行、嘉定、金山区司法局等试点单位积极性较高，他们克服困难，根据要求进行街镇、区两级的整理数据运行及与市安帮办的网络运行。市安帮办克服了人员频繁变动，网点不固定，软件不稳定等困难，顽强进取。目前，各试点单位都实现了公务网点的接入；虹口区、徐汇区、闵行区辖属38个街镇全部安装了系统的单机版，在完成系统的验收审定工作后，筹备分布推广工作。
（四）今年以来，市安帮办还根据中国监狱学会回归专业学委员会的工作要求，先后组织了有关流动人口刑释人员帮教及安置帮教工作“四化”（职责规范化、管理信息化、就业市场化、帮教社会化）等课题的论文的写作。市安帮办《城市流动人口中刑满释放人员关注和帮教工作的思考》、《安帮“四化”难点及对策研究》，宝山区、浦东新区、长宁区等单位撰写的论文入选并参加了全国会议的交流，并获得奖次。
纵观2005年工作，在取得成绩的同时，也存在一定的不足和问题，需要认真对待。如：反映刑释解教人员入户难的仍占信访件的绝大多数；刑释解教人员“人户分离”持继续增多给落实帮教带来困难；基层的安置帮教工作力量亟需加强。部分工作由于估计不足，未能全部完成，如流动人口中刑释解教人员的帮教问题，现还处于在闵行区的排摸调研之中。
学校及周边治安综合治理工作
2005年，上海市学校及周边治安综合治理工作围绕常态长效管理机制建设目标，突出发展主题，在管理标准上下功夫，稳步推进安全文明校园建设，扎实开展专项整治，不断优化学校周边环境。
一、明标准，建制度，不断提升管理效能
（一）制订出台《上海市中小学、幼儿园周边环境建设标准（试行）》。为规范、长效持久地推进本市中小学、幼儿园周边环境建设，在调查研究和广泛听取意见的基础上，2005年8月，本市就中小学、幼儿园周边的治安、消防、交通、市容、文化等环境建设标准提出意见。《标准》反映了学校周边环境问题的实情，抓住了建设的重点，《标准》中提及的建设项目都有量化的要求，都有相关责任部门，既便于执行，也便于监督，具有较强的操作性。《标准》下发后，市交警部门按照《标准》在学校、幼儿园门前增设交通安全设施56处。
（二）制订下发《上海市居民小区内学校周边环境建设意见（试行）》。2005年4月，市学校周边办组织力量对全市居民小区内学校幼儿园周边情况进行了调查，发现居民小区内共有547所学校、幼儿园，其中周边存在“三乱”等问题有195所。对此，即开展属地包干形式的整治活动，至6月6日，居民小区内60%的学校周边问题得到解决，学校表示满意。同时，市学校周边办依据法律法规对小区出入口环境、学校门口交通、市容、文化环境提出具体要求，明确学校及所在社区的具体工作内容和责任，凸现学校周边工作全员参与的特点。
（三）出台《上海市中小学校治安防范基本要求》。为切实加强本市中小学治安防范，根据国务院《企业事业单位内部治安保卫条例》，2005年5月，市教委和市公安局就学校治安防范基本要求及教育、公安部门职责作了明确规定，为深入推进本市中小学校治安防范工作，维护正常的教育秩序，提供了依据。
（四）制订《关于加强本市接送学生车辆管理工作的意见》。针对本市部分学校接送学生车辆存在“超龄”、超载等违反交通安全法律法规的问题，市学校周边领导小组与市教委、市公安局联合制订了《关于加强本市接送学生车辆管理工作的意见》，重点就民工子女学校招生范围、车辆租用，中小学校车辆管理、驾驶员资质、违章责任等作了明确规定。自2005年1月至6月30日，全市344所民工子女学校的绝大部分均按要求配置了校车，违章情况明显减少，有效制止了部分学校违规使用校车的行为。
（五）全面实施学生伤害事故信息管理系统。为了创建规范快捷的学生伤害事故报送和管理机制，市教委青保处和信息中心在研究基础上，于2005年9月推出“上海市中小学校学生伤害事故管理系统”，该信息管理系统设置了信息报送、信息接收、系统管理、统计查询、帮助等功能，某学校一旦发生学生伤害事故，学校即可利用校园网络向市、区两级教育行政部门报送，为规范中小学校安全管理，提高教育行政部门管理效能奠定了基础。
二、高要求，严把关，稳步推进安全文明校园建设
（一）精益求精，提出安全文明校园具体创建标准。为了进一步做好安全文明校园创建工作，在2004年制订评估指标基础上，2005年，市学校周边办制订了《上海市中小学和中等职业学校安全文明校园具体评分标准（试行）》，为各区县、中小学和中等职业学校创建安全文明校园提供具体指引和标准。同时，针对一些区县存在的标准掌握宽严不一致，申报验收程序不清晰，听取意见不广泛，上报依据不充分等问题，市学校周边办专门下发《关于进一步做好安全文明校园申报验收工作的通知》，就规范、高质量地完成申报工作提出具体要求。
（二）认真组织，完成首批安全文明校园检查验收工作。2005年6月，市学校周边办牵头组织了检查组，对本市61所高校中申报安全文明校园的36所高校进行检查验收，其中33所高校通过验收，3所学校未能通过检查验收。截止9月30日，全市共有569所中小学（含中等职业学校）申报安全文明校园，约占全市中小学总数的33.2%。10月15日至11月15日，市学校周边办组织力量对113所学校进行了抽查，确定567所学校列入2003—2005年度上海市安全文明校园公示名单。
三、抓热点，破难点，重点开展两个专项工作
（一）认真做好进城务工就业农民子女学校安全管理工作。一是开展进城务工就业农民子女学校安全工作专项检查。2005年3月至4月，市学校周边办在全市范围开展了城务工就业农民子女学校安全制度、校车安全、食堂卫生为主要内容的专项检查，在各区县普遍开展自查的基础上，由市学校周边办组织综治、公安、教育部门对嘉定、宝山、奉贤、南汇、青浦、金山6个区26所学校进行抽查，并就检查中发现的部分学校存在的校车车况差、超载、门卫设施不齐全、人员配备不到位等问题，提出对策，建议教育部门将进城务工就业农民子女学校安全管理工作纳入基础教育办学评估督导体系，加强指导，改进门卫设置、校车管理等。
二是试点实施进城务工就业农民子女学校安全规范。2005年5月，市教委与市公安局治安总队召开金山、南汇、杨浦3个区的22所进城务工就业农民子女学校负责人座谈会，对学生思想道德教育情况开展调研，发现目前进城务工就业农民子女学校学生斗殴情况时有发生，学校基本放弃教育挽救工作，对学生教育管理缺乏研究，学校与家庭联系机制尚未有效建立等问题，对此，7月19日，市教委、市公安局联合下发《关于在本市部分区试点实施〈进城务工农民子女学校安全规范（试行）〉的通知》，对进城务工就业农民子女学校治安防范、校车安全、卫生工作、学生安全和思想道德教育工作提出具体意见，并明确在嘉定等4个区作为进城务工就业农民子女学校安全规范试点，为进一步在全市范围内开展此项工作积累经验。
（二）开展学校周边文化环境整治。一是开展学校周边文化环境整治试点工作。随着本市中小学周边交通、市容环境的不断改善，学校周边文化环境的建设任务相对迫切。2005年5月至6月，市学校周边办在浦东开展学校周边文化环境整治试点工作，在深入排查基础上，确定了整治主要目标：取缔学校周边无证经营娱乐场所，依法处罚涉及“黄、赌、毒”及跨门经营的娱乐场所，学校房屋租赁给他人经营娱乐场所的，校方和承租方必须签订“终止租赁协议书”。整治工作由浦东新区学校周边办牵头，采取“谁主管、谁负责”和“以块为主，各职能部门积极参与，各负其责，加强协作”的原则。整治期间，共依法检查学校周边文化娱乐场所930家次，取缔无营业执照83家，破获涉“黄、赌、毒”等案件36起，拆除学校围墙边违章建筑出租房23间，收回学校出租房屋25间，增设治安岗亭28处，增设重点巡逻区90处，有效地净化了学校周边文化环境。二是开展以未成年人为主要对象的有害出版物专项治理。按照国家新闻出版总署、教育部、共青团中央、中央综治委预防青少年违法犯罪工作领导小组办公室、全国“扫黄打非”工作小组办公室的统一部署，2005年8月1日至10月15日，市学校周边办部署了中小学周边需重点清理的书店、电子出版物经营场所排摸工作，经调查，确定10个区26家书店、电子出版物经营场所为重点整治对象，本市文化市场执法部门采取固定设岗监管、日常巡逻、突击检查、加强法制宣传、规范门店经营秩序和指导就业等手段，加强综合治理。
四、抓机遇，重评估，不断增强常态工作合力
2005年，公安部颁布了“公安机关维护校园及周边治安秩序八条措施”，市公安局认真贯彻落实，专门设立了“校园办”，协调刑侦、治安、交警、消防等部门，形成合力，拟定了《公安机关贯彻落实“八条措施”考核评估方案》，全面细化各项考核指标，纳入对各分（县）局全年目标管理考核体系，工作成效明显。截至2005年12月31日，全市公安部门共在学校周边地区设立治安岗亭847个，派驻保安员5712人，选派法制副校长或校外治安辅导员3696人，在学校周边设置交通标志和交通安全设施2263处，信号灯351处，临时停车泊位1812个，施划人行横道线1845处，上学、放学时段派民警或协管员维护交通秩序19562人次，开展消防安全检查4250次，消除火灾隐患1023处，侦破学校及周边涉及师生人身、财产安全的刑事案件1746起。市市容环卫局不断完善快速高效的城管执法和市容环卫质监、投诉部门动态巡察、督查、整改机制，委托中介机构请市民对学校周边环境测评，实施对区县校园周边市容环境综合整治工作的季度监察和半年、年度考核奖励制度，同时出台了定期公布检查、考核结果，并向相关区县人民政府进行通报的新举措。
上海市社会治安综合治理委员会
中共上海市纪律检查委员会
中共上海市委组织部
上海市监察委员会
上海市人事局
关于进一步实行社会治安
综合治理工作领导责任制的意见
（2005年5月18日）
各区县、委办综治委（领导小组）、纪委、组织部（干部处）、监委（监察室）、人事局（处）：
当前乃至今后若干年，本市处于深化改革开放和迎接世博会召开的关键时期，加强社会治安综合治理工作的任务相当繁重。为进一步增强各级党政领导确保“一方平安”的责任意识，创造和谐稳定的社会环境，现就本市进一步实行社会治安综合治理工作（以下简称综治工作）领导责任制提出如下意见：
一、总体要求
牢固树立科学发展观和正确政绩观，从提高党的执政能力和构建和谐社会的高度出发，落实综治工作的各项措施。根据中央社会治安综合治理委员会、中共中央纪律检查委员会、中共中央组织部、中华人民共和国人事部、中华人民共和国监察部《关于实行社会治安综合治理领导责任制的若干规定》和《关于对发生严重危害社会稳定重大问题的地方实施领导责任查究的通知》精神，把综治工作作为党政领导干部政绩考核、提升任用、晋级晋职、评先创优的主要因素之一，对在综治工作中发生重大事故、重大事件的要查究责任，实行一票否决权制。
二、落实责任
1、落实责任主体。各地区、各部门、各单位党政领导班子担负组织本地区、本部门、本单位综治工作的政治责任，对这项工作负总责、负全责；各地区、各部门、各单位党政一把手是综治工作的第一责任人，对这项工作负首要领导责任；分管领导是综治工作的具体责任人，对这项工作负具体领导责任；班子其他成员按照“一岗双责”的要求，对业务工作中涉及到的综治工作负相应领导责任。
2、制定责任书。责任书的内容要突出矛盾纠纷的排查调处、治安防范措施的落实和加强基层基础工作等，着力解决影响社会治安的难点、热点问题。
3、建立健全工作机制。要根据责任范围和管理权限层层签订责任书，提高责任制的覆盖率；落实党政领导综治工作述职制度、考核制度、一票否决权制和重大案（事）件查究制度；进一步完善五部委局联席会议制度，及时研究解决在实行领导责任制中遇到的新情况、新问题。
4、落实奖励措施。对认真搞好综治工作，评为综治工作先进的人员给予精神和物质奖励。
三、自查分析
各区县、委办综治委（领导小组）要对照查究事项规定的情形，每半年对本地区、本系统的综治工作进行分析排查，提出工作措施，并分别在1月20日和7月20日前将自查情况报市综治委办公室。对影响社会治安的重大案（事）件，要在案（事）件发生的当天专报市综治委办公室。
四、情况通报
市综治委每半年召开一次社会治安形势通报例会，向各区县、委办综治委（领导小组）通报：社会治安的基本形势；地区、系统、单位社会治安的突出问题；有较大影响并具有典型性、倾向性的案（事）件。
五、年度述职
各区县、委办党政领导班子和分管领导年度考核时，要把综治工作作为述职的重要内容，要重点分析本地区、本系统、本单位存在的不安定因素和突出治安问题，以及采取的对策。
六、查究事项
有下列情形之一的应当查究责任：
1、因排查调处不力，致使矛盾纠纷激化，引发重大治安案（事）件，造成严重后果的（由市司法局负责认定）；
2、因防范措施不落实，发生重特大刑事案件或治安灾害事故，造成国家、集体和人民群众生命财产严重损失，社会影响恶劣的（由市公安局负责认定）；
3、内部安全保卫制度不健全，人防、物防、技防措施不到位，以致发生重特大盗窃、抢劫等案件，或丢失枪支弹药、爆炸物品、麻醉物品等特种物品的（由市公安局负责认定）；
4、存在重大治安、火灾隐患，经上级机关、业务主管部门提出整改建议后整改不力，导致发生重特大案件或火灾、爆炸等恶性事故的（由市公安局负责认定）；
5、发生重特大刑事案件或重大治安问题隐瞒不报或虚假报告的（由市公安局负责认定）；
6、在国家财产和人民群众生命财产安全受到严重威胁，救助不力，致使发生重大损失，情节严重的（由市纪委或市见义勇为评审委员会办公室负责认定）；
7、其它应予查究的案（事）件（由市综治办负责认定）。
七、查究程序
对发生上述情形，需查究责任的，按下列程序进行：
1、各相关认定部门要在调查核实后，将应查究案（事）件的综合材料报送市综治办。
2、市综治办根据应查究案（事）件的综合材料，组成由综治办、纪检、组织、人事、监察及相关认定部门参加的联合调查组，在调查核实的基础上，提出处理意见。
责任查究涉及局级干部的，经市五部委局联席会议研究确定，并报市委同意后，按照党纪、政纪和有关法律对被查究责任人作出处理。
责任查究涉及处级干部的，经市五部门联席会议研究确定后，由市综治委下达《重大问题领导责任查究通知书》。接到《重大问题领导责任查究通知书》的区县、委办按照党纪、政纪和有关法律对被查究责任人作出处理，并将处理意见报市综治委。市综治委对区县、委办的查究处理意见认为不当的，经市五部委局联席会议研究决定，提出整改意见。
凡被查究的责任单位，对其实施社会治安综合治理一票否决权制，在一年内取消其评为文明、先进、模范等各种荣誉称号的资格；负有领导责任和直接责任的干部，当年考核不得确定为称职以上等次；受到党纪、政纪处分的，处分期间不得晋升职务和职级。
实施责任查究时，要做到：不查清原因不放过，对负有责任的领导干部不处理不放过，对负有责任的领导干部处理不到位不放过，整改措施不落实不放过。
上海市、县(市、区)综治委、办主任名单
地区 综治委主任 综治办主任
上海市
刘云耕 林国平
黄浦区
肖堃涛 周永淦
卢湾区
丁海椒 黄剑钢
徐汇区
林官良 竺琪君
长宁区
朱英磊 高晓红
静安区
王瑜 季增强
普陀区
王建翔 游麒麟
闸北区
郑健麟 张建国
虹口区
魏伟明 范怀军
杨浦区
袁岳滨 王海龙
闵行区
乔正 余王勇
宝山区
沈秋余 尹有良
嘉定区
沈锦生 阮永桃
浦东新区 张国洪
柳亚华
金山区
刘正贤 刘银芳
松江区
吴尧鑫 曹金松
青浦区
张布尔 王小琳
南汇区
周平 王国安
奉贤区
周林官 迟岳峰
崇明县
郝立宽 陈鹏
（撰稿：阮山峰
审稿：林化宾 乐伟中 崔红星）
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